Решение № 2А-2-372/2024 2А-2-372/2024~М-2-381/2024 М-2-381/2024 от 24 декабря 2024 г. по делу № 2А-2-372/2024

64RS0015-02-2024-000740-24


Решение

Именем Российской Федерации

25.12.2024 г. р.п. Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евстратова А.Г.,

при секретаре судебного заседания Соловьевой Н.Ю.,

с участием административного истца прокурора Дергачевского района Саратовской области Богомолова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определённых действия,

установил:

прокурор Дергачевского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Саратовская область, Дерагчевский р-н, р.п Дергачи, ул. Железнодорожная, д. 20, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в необорудовании место накопления ТКО специальной площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Административные исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обращению с ТКО, в ходе которой выявлено что на территории р.п. Дергачи по адресу: Саратовская область, Дерагчевский р-н, р.п Дергачи, ул. Железнодорожная, д. 20, предусмотрено размещение контейнерных площадок для ТКО.

Однако, контейнер для ТКО не оборудован площадкой с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждением.

В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, однако каких-либо мер по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона не принято.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области и устранить выявленные нарушения санитарных правил и норм

Административный истец в лице прокурора Дергачевского района Саратовской области в судебном заседании поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил.

Суд, заслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Как предусмотрено пунктом 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников ( контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

Как установлено в ходе рассмотрения административного иска, на территории Дергачевского муниципального района Саратовской области складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО производится тарным способом, в контейнеры. Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Дергачевского муниципального района Саратовской области другим лицам, в частности, региональному оператору, не передавались.

Кроме того, постановлением администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области от 20.08.2024 года № 242 утвержден реестром мест размещения контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территории р.п. Дергачи Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее – реестр сбора ТКО).

Из указанного реестра сбора ТКО следует, что по адресу: Саратовская область, Дерагчевский р-н, р.п Дергачи, Железнодорожная, д. 20, предусмотрена установка 1 контейнера для сбора ТКО, однако, в настоящий момент по указанному выше адресу установлен контейнер для ТКО, который не оборудован площадкой с твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, что подтверждено актом проверки от 25.11.2024 г.

На необходимость устранения отмеченных нарушений указывалось во внесенном 09.10.2024 г. в адрес главы Дергачевского муниципального района Саратовской области представлении об устранении нарушений. Однако отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не отрицаются, доказательства иного в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенное, поскольку целью обустройства контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, с учетом конкретных обстоятельств дела, административные требования прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданные в интересах неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области необходимо признать незаконным и возложить на неё обязанность по устранению выявленных нарушений, тем самым удовлетворив заявленный административный иск в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дергачевского района Саратовской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц, к администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определённых действия, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выраженное в непринятии мер по приведению места накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Саратовская область, Дерагчевский р-н, р.п Дергачи, Железнодорожная, д. 20, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Возложить на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) обязанность оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Саратовская область, Дерагчевский р-н, р.п Дергачи, Железнодорожная, д. 20, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно специальной площадкой с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы через Ершовский районный суд Саратовской области.

Судья А.Г. Евстратов