Решение № 2-963/2019 2-963/2019~М-773/2019 М-773/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 2-963/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08.05.2019 года г. Щекино Тульской области

Щекинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Борисовой Е.А.,

при секретаре Поповой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-963/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» об оспаривании действий по отказу в предоставлении меры социальной поддержки.

В обоснование своего искового требования истец указал о том, что он ДД.ММ.ГГГГ обратился в Государственное учреждение Тульской области - Отдел социальной защиты населения по Щекинскому району по вопросу назначения ему ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, предусмотренной ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493 ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

При этом, решением от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении ежемесячной денежной выплаты ему было отказано, так как истец не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию.

Указанные действия ответчика, истец считает незаконными, поскольку им получено удостоверение «Ветеран труда» серии №, выданное Отделом социальной защиты населения по Щекинскому району, что по мнению истца, уже является основанием для назначения ему указанной выплаты.

Одновременно с этим, позиция ответчика о невозможности получения истцом ежемесячной денежной выплаты, по вышеуказанному основанию, не согласуется с нормами Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-3TO «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании изложенного, истец ФИО1 просил суд обязать ответчика назначить ему, ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы просил суд о рассмотрении дела в свое отсутствие, поддержав заявленное исковое требование в полном объеме, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в судебное заседание не явился, ответчик о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Представив письменные возражения, представитель ответчика просил в иске отказать, так как истец не достиг пенсионного возраста.

Представитель третьего лица - Министерства финансов Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит исковое требование истца ФИО1 подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно п.«ж» ч.1, ч.2 ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и ст.153 ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31.12.2004 г.), а при изменении после 31.12.2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат, не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31.12.2004 г. (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, ФЗ РФ от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставления субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

На основании ст.3 данного закона (в редакции Закона Тульской области от 27.09.2018 г. № 67-ЗТО) меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 г., при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях» или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренной для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», истец сослался на то, что он является ветераном труда и имеет об этом соответствующее удостоверение.

Проверяя состоятельность заявленных истцом исковых требований, суд установил, что изложенные истцом обстоятельства подтверждаются удостоверением серии №, выданным на имя истца ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено, что истец обратился к ответчику с письменным заявлением о предоставлении указанной выше меры социальной поддержки - ДД.ММ.ГГГГ, поэтому обращению ответчик принял решение об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты, мотивируя тем, что он не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с ФЗ РФ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ РФ «О страховых пенсиях в Российской Федерации».

Данный отказ суд считает неправомерным, исходя из следующего.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., установлены ст.7 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 г. № 493-ЗТО.

Исходя из буквального содержания ст.7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 г. № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 г.

При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социальной защиты заявления со всеми необходимыми документами.

Истец обратился с письменным заявлением к ответчику (в лице Отдела социальной защиты населения по Щекинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о назначении данной выплаты - ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть ему назначена с этой даты.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело, на примере истца, к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении предъявленного истцом ФИО1 искового требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную для ветеранов труда ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493 ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Щекинский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-