Решение № 12-39/2025 12-681/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 12-39/2025

№ (№) №


Р Е Ш Е Н И Е

14 января 2025 г. судья Дзержинского городского суда Нижегородской области Швецов Д.И., рассмотрев жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление о назначении административного наказания от 10 октября 2024 года,

у с т а н о в и л :

постановлением административной комиссии городского округа г.Дзержинск № от 10 октября 2024 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

ПАО «Т Плюс», оспаривая свою виновность в совершении правонарушения, обратилось в суд с жалобой на указанное постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что соблюдение правил производства земляных работ при ремонте инженерных коммуникаций является предметом муниципального контроля, а мониторинг за их соблюдением - контрольным мероприятием. Действующее законодательство не предусматривает возможность привлечения к административной ответственности по результатам проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. Контрольное мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом Управлением муниципального контроля не проводилось. Дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» было возбуждено с нарушением требований части 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, а постановление от 10.10.2024 № является незаконным. Штраф в размере выше минимального применен контролирующим органом необоснованно. Подробно доводы заявителя изложены в жалобе.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель административной комиссии городского округа г. Дзержинск ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала просит постановление оставить без изменения жалобу без удовлетворения. Материалами дела вина общества доказана. Должностное лицо правомерно выявило нарушение в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории г.Дзержинск.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, судья приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что постановлением административной комиссии городского округа г. Дзержинск № от 10 октября 2024 года ПАО «Т Плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст.1 «Правил производства земляных работ, прокладки инженерных коммуникаций и сооружений на территории города», утвержденных постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 29 декабря 2010 года № 28 (далее Правила) - земляные работы - производство работ, связанных со вскрытием грунта, асфальтового покрытия на глубину более 30 сантиметров (за исключением пахотных работ), забивкой и погружением свай при возведении объектов и сооружений всех видов, подземных и наземных инженерных коммуникаций и сооружений, а равно отсыпка грунтом (возведение насыпи) на высоту более 50 сантиметров.

В соответствии с п.п. 1, 2 ч.3 ст. 9 Правил - Производитель работ обязан соблюдать технологическую последовательность производства ремонтно-восстановительного цикла при окончании производства работ и восстановлении нарушенного благоустройства:

1) обратная установка бордюрного камня, качественное восстановление асфальтового покрытия на всю ширину дороги, внутриквартального и внутридворового проезда, тротуара;

2) восстановление плодородного слоя почвы растительным грунтом на толщину 30 см с высевом семян газонных трав, планировка на объектах озеленения, участках зеленых насаждений с посевом газонных трав и посадкой нарушенных зеленых насаждений, восстановление прочих элементов благоустройства.

В соответствии с ч.5 ст. 9 Правил - По окончании основных работ производитель работ обязан восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в разрешении. Производитель работ после проведения работ обязан убрать с места производства работ материалы и конструкции, строительный и иной мусор, ограждения.

Из материалов дела следует, что в ходе ежедневного мониторинга за восстановлением нарушенного благоустройства после проведения земляных работ на территории Дзержинска 20.08.2024 в 15 час 21 мин по адресу: <адрес>. выявлено не восстановление благоустройства в срок, указанный в разрешении № от 06.08.2024 года на производство земляных работ, а именно: не восстановлено асфальтовое покрытие придомовой территории после проведения земляных работ, что является нарушением требований п.п. 1, 2 ч.3. ч.5 ст. 9 «Правил производства земляных работ, прокладки инженерных коммуникаций и сооружений на территории города», утвержденных постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 29 декабря 2010 года № 28.

На основании разрешения № от 06.08.2024. выданного администрацией <адрес>, земляные работы но адресу: <адрес>, производит ПАО «Т Плюс».

В соответствии с выданным разрешением № от 06.08.2024. срок восстановления благоустройства установлен до 15.08.2024. По состоянию на 20.08.2024 благоустройство не восстановлено.

На основании п.1 ч.4 ст.5 Закона Нижегородской «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», принятого Законодательным собранием Нижегородской области от 10 сентября 2010 года №144-3, ПАО «Т Плюс» является ответственным лицом за восстановление благоустройства после проведения земляных работ по указанному адресу.

В отношении ПАО «Т Плюс» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 12.09.2024г., актом мониторинга от 20.08.2024г., схемой расположения объекта и данных, фототаблицей, разрешением на производство земляных, ремонтных и иных видов работ № от 06.08.2024г., выпиской из ЕГРЮЛ, пояснениями представителя административной комиссии городского округа г.Дзержинск ФИО2 Не доверять указанным доказательствам у судьи оснований не имеется.

Суд не может согласиться с доводами о том, контрольное мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом Управлением муниципального контроля не проводилось, дело об административном правонарушении в отношении ПАО «Т Плюс» было возбуждено с нарушением требований части 3.1 ст.28.1 КоАП РФ, а постановление от 10.10.2024 № является незаконным, поскольку данные доводы опровергаются материалами дела, а также пояснениями представителя административной комиссии городского округа г.Дзержинск ФИО2

Кроме того, должностное лицо административного органа действовал в рамках своих полномочий и произвел мониторинг восстановления нарушенного благоустройства по адресу: <адрес>., в результате которого было выявлено не восстановление благоустройства в срок, указанный в разрешении № от 06.08.2024 года на производство земляных работ, а именно: не восстановлено асфальтовое покрытие придомовой территории после проведения земляных работ.

Проверочные мероприятия, предусмотренные Федеральным законом № 248 ФЗ от 31 июля 2020 года "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" в отношении ПАО «Т Плюс» не проводились, поскольку был осуществлен мониторинг за восстановлением нарушенного благоустройства при производстве работ.

Доводы о том, что в нарушение пп.6 п. 1 ст.29.10 КоАП РФ контролирующий орган не мотивировал решение по делу, а также принял его с нарушением положений ст.4.1 КоАП РФ, суд не принимает во внимание, в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, финансовое и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Административное наказание ПАО «Т Плюс» назначено должностным лицом в пределах санкции ч.2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, должностное лицо правомерно пришло к выводу о совершении ПАО «Т Плюс» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Судья считает, что правильно и обоснованно должностным лицом применены нормы и санкции действующего КоАП РФ, Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях. Оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

постановление административной комиссии городского округа г.Дзержинск № от 10 октября 2024 года о назначении административного наказания публичному акционерному обществу «Т Плюс» наказания в виде административного штрафа в размере 60000 рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья п/п Д.И. Швецов

Копия верна

Судья –