Решение № 2-351/2017 2-351/2017~М-362/2017 М-362/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 2-351/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2017г. с.Чара

Каларский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Бабиковой О.С.,

при секретаре Евдокимовой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-351/2017 по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному общеобразовательному учреждению «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» о признании п.2.3.5.1 Положения «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2», в части не выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работника по совместительству незаконным, обязании провести перерасчет начисленной заработной платы с учетом установленной надбавки за выслугу лет

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что Положением «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа №» от ДД.ММ.ГГГГ., нарушаются её права, установленные трудовым законодательством, поскольку указанным Положением стимулирующая выплата начисляется лишь работникам по основному месту работу и не распространяет свое действие на работников по совместительству.

Просит суд, с учетом уточненных требований, признать п.2.3.5.1 Положение «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» утвержденное приказом № от ДД.ММ.ГГГГ., незаконным в части не выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работника по совместительству и обязать МОУ «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» произвести перерасчет начисленной заработной платы по совместительству с учетом установленной надбавки за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ.

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ в качестве третьих лиц по делу привлечены администрация муниципального района «Каларский район», Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края.

В судебном заседании установлено.

Истец ФИО1 на исковых требованиях настаивает, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснила, что она работает в муниципальном общеобразовательном учреждении «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» в должности <данные изъяты> по основному месту работы и в должности <данные изъяты> на 0, 5 ставки по внутреннему совместительству, за внутреннее совместительство ей надбавка за выслугу лет не начисляется.

Считает Положение «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» от ДД.ММ.ГГГГ., в части не начисления и не выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работникам, работающим по совместительству незаконным.

О том, что ей не начислялась надбавка за выслугу лет за совместительство с момента принятия Положения об оплате, ей было известно, в суд за оспариванием сразу не обращалась по не знанию закона.

Представитель ответчика муниципального общеобразовательного учреждения «Новочарская средняя общеобразовательная школа №2» о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности своего отсутствия суду не представил.

Представитель администрации муниципального района «Каларский район» ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, с исковыми требованиями ФИО1 не согласен в связи со следующим.

В соответствии со статьей 135 Трудового Кодекса Российской Федерации, статьей 53 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решением Совета муниципального района "Каларский район" от 28 ноября 2014 года № 233 было принято Положение об оплате труда работников учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Каларский район" (в редакции решений от 13.09.2016 г. № 410, 'от 25.11.2016 г. №27).

Согласно статьи 1 Положения оплата труда работников муниципальных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района «Каларский район» включает в себя оклады (должностные оклады), компенсационные и стимулирующие выплаты и устанавливается коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами, законами Забайкальского края, муниципальными нормативными актами и системой оплаты труда, утвержденной настоящим положением.

Статьей 9 Положения установлено, что работникам муниципальных учреждений культуры, образования устанавливается надбавка за выслугу лет в размере до 30 процентов оклада (должностного оклада), ставки заработной платы. Размер данной надбавки, порядок и условия ее выплаты устанавливаются администрацией муниципального района «Каларский район», на которую возложена координация и регулирование деятельности соответствующих отраслей и которая осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных учреждений.

Во исполнение данного решения Совета муниципального района "Каларский район" администрацией муниципального района "Каларский район" принято Примерное положение об оплате труда работников муниципальных образовательных организаций (постановление от 07 апреля 2015 года № 176 - новая редакция, до этого постановление от 27 ноября 2014 года № 585).

Настоящее Положение регулирует правоотношения в сфере оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций (далее - Организация) и применяется при определении условий оплаты при разработке коллективных договоров, соглашений, локальных нормативных актов Организации.

Фонд оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций, финансируемых из бюджета Забайкальского края (субвенция) и муниципального бюджета, формируется на календарный год в пределах ассигнований краевого и муниципального бюджетов соответственно, а также средств, поступающих от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности организаций в соответствии с действующим законодательством.

Часть средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований бюджета Забайкальского края, направляется Организациями на выплаты стимулирующего характера, в частности на обеспечение системы премирования. Объём средств на указанные выплаты должен составлять не менее 10 процентов в фонде оплаты труда.

Положением определен порядок формирования фонда оплаты труда работников Организаций за счет средств краевого бюджета (субвенции), муниципального бюджета и других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, установления размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по профессиональным квалификационным группам (далее - ПКГ) и квалификационным уровням, а также выплат компенсационного и стимулирующего характера.

Пунктом 2.3. Положения установлен перечень, условия, а также порядок назначения стимулирующих выплат.

Стимулирующие выплаты устанавливаются с целью повышения мотивации работников организации к качественному результату, а также поощрения за выполненную работу. Выплаты стимулирующего характера не связаны с оплатой труда в каких-либо особых условиях и не ограничены законодательно минимальным или максимальным размером.

Выплаты стимулирующего характера устанавливаются в соответствии с федеральным законодательством, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Забайкальского края, постановлениями Правительства Забайкальского края, нормативными правовыми актами муниципального района «Каларский район».

Согласно подпункта 2.3.5. размеры, условия и порядок выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работникам образовательных организаций утверждается локальным актом в соответствии с нормами действующего законодательства.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу предусмотрена следующим категориям работников муниципальных образовательных организаций: руководителю образовательной организации; заместителям руководителя образовательной организации; педагогическим работникам; главному бухгалтеру и работникам бухгалтерии; работникам, относящимся к учебно-вспомогательному и прочему персоналу.

Ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу выплачивается по основному месту работы.

Основным документом для определения стажа работы, дающего право на получение ежемесячной стимулирующей выплаты, является трудовая книжка.

По мнению администрации муниципального района "Каларский район", являющейся учредителем МОУ Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2 имени Героя России ФИО2 согласно устава муниципального района "Каларский район", в соответствии с перечисленными нормами трудового права, работодатель самостоятельно устанавливает систему оплаты труда работников, которая включает системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования. При этом локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Приказом по школе № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об оплате труда работников муниципального общеобразовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2. Данным локальным актом установлены аналогичные условия для назначения и выплаты стимулирующей выплаты - надбавки за выслугу лет.

Оспариваемое положение было принято на законных основаниях в установленном порядке. Оснований для его отмены (в части надбавки за выслугу лет) не имеется.

Представитель Министерства финансов Забайкальского края ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что Министерство финансов Забайкальского края, согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства Забайкальского края от 25.02.2014 г. № 93, является исполнительным органом государственной власти, определяющим перспективные направления развития в области финансов Забайкальского края, организует исполнение утверждённого бюджета Забайкальского края, в рамках действующего бюджетного законодательства, осуществляет финансирование из бюджета края при наличии расходных обязательств и в том объёме бюджетных ассигнований, который утверждён законом о краевом бюджете.

Министерство финансов Забайкальского края не наделено действующим законодательством полномочиями на разработку, формирование, утверждение локальных нормативных актов МОУ «НСОШ № 2», в частности оспариваемого Положения, в рамках данного дела. Участие в данных правоотношениях, не являются полномочиями финансового органа субъекта - Министерства финансов Забайкальского края.

В случае если, при рассмотрении дела судом будет установлен факт начисления и выплаты заработной платы, с нарушением трудового законодательства, в меньшем размере, то устранить данное нарушение трудовых прав, следует путем возложения обязанности на работодателя, непосредственно МОУ «НСОШ №2», исходя из того, что в соответствии со ст. 22 ТК РФ, обязанность выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с трудовым законодательством, лежит на работодателе.

Обращает внимание на тот факт, что в соответствии положениями, закреплёнными в пункте 1 ст. 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Спорная надбавка к выплате работодателем МОУ «Новочарская СОШ № 2» ФИО1 никогда не назначалась и не начислялась, о чём истцу было известно в течение всего периода работы у данного работодателя. Таким образом, о нарушении права на получение надбавки к окладу за стаж работы, по совместительству, она могла и должна были знать при ежемесячном получении заработной платы.

Представитель Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом. Причин уважительности неявки суду не представил.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд, выслушав истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с муниципальным общеобразовательным учреждением «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2», в должности старшей пионервожатой по основному месту работы, а так же в должности старшей пионервожатой на 0,5 ставки по внутреннему совместительству (л.д.4).

ДД.ММ.ГГГГ., МОУ «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2», на основании приказа № 36 утверждено Положение «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2».

Пунктом 2.3.5.1 данного Положения установлено, что ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу выплачивается по основному месту работы.

Ответчиком не оспаривается, что действительно не начисляется и не выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу работников, работающим по совместительству.

Согласно ст.2 Трудового кодекса Российской Федерации, исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации основными принципами правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений, признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом.

В силу ст.3 Трудового кодекса Российской Федерации каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите.

В развитие указанных положений ст.21 Трудового кодекса Российской Федерации гарантировано право работника на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а в ст. 22 кодекса установлена обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности, выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Статьей 132 Трудового кодекса Российской Федерации установлен принцип оплаты по труду - заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Запрещается какая бы то ни было дискриминация при установлении и изменении условий оплаты труда.

При этом, исходя из положений ст.ст.129, 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата, представляющая собой вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты, включая надбавки стимулирующего характера, устанавливается работнику трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, доплат и надбавок стимулирующего характера, разработанными в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, и учитывающими единые рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры.

Таким образом, приведенными выше нормами гарантировано право работника на получение справедливой заработной платы без каких-либо ограничений в зависимости от обстоятельств, не связанных с его деловыми качествами, своевременно и в полном объеме в соответствии с квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, в равном размере по сравнению с другими работниками, которому корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности.

Указанный вывод в полной мере относится и к такому элементу заработной платы как стимулирующие выплаты, включая надбавки стимулирующего характера, определяемые трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда, которые не должны противоречить нормам трудового законодательства и иным нормативным правовым актам, содержащим нормы трудового права, а применительно к государственным и муниципальным учреждениям, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры, - должны учитывать единые рекомендации Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Исходя из приведенных выводов оспариваемое Положение, предусматривающее выплату стимулирующей надбавки за стаж работы лишь работникам по основному месту работы и основной занимаемой должности и исключающее из перечня получателей указанной надбавки стимулирующего характера лиц, работающих по совместительству, не может быть признано соответствующим вышеназванным положениям закона, поскольку устанавливает для работников муниципальных образовательных учреждений, работающих по совместительству, ограничения в составе и размере заработной платы, обусловленные обстоятельствами, не связанными с их деловыми качествами, не обеспечивает реализацию их права на получение справедливой заработной платы в полном объеме в соответствии с их квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, в равном размере по сравнению с другими работниками, осуществляющими трудовую функцию в этих же учреждениях по основному месту работы и основной занимаемой должности, то есть допускает дискриминацию лиц, работающих по совместительству, при установлении условий оплаты труда.

В главе 44 Трудового кодекса Российской Федерации установлены особенности регулирования труда лиц, работающих по совместительству.

Согласно ст.282 Трудового кодекса Российской Федерации совместительство - выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Особенности регулирования работы по совместительству для отдельных категорий работников (педагогических, медицинских и фармацевтических работников, работников культуры) помимо особенностей, установленных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, могут устанавливаться в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

При этом каких-либо особенностей по оплате труда лиц, работающих по совместительству, позволяющих исключить выплаты стимулирующего характера при оплате труда таких работников, ни в данной главе Трудового кодекса Российской Федерации, ни в постановлении Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2003 года N 197 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", ни в единых рекомендациях по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2017 год, утвержденных решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23 декабря 2016 года, протокол N 11, не содержится.

В вышеуказанных рекомендациях также закреплены принципы формирования федеральной, региональных и муниципальных систем оплаты труда, в которых указано на обязательность установления в государственных и муниципальных учреждениях систем оплаты труда, в том числе, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, включая фиксированные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы за исполнение трудовых (должностных) обязанностей за календарный месяц либо за установленные нормы труда (нормы часов педагогической работы в неделю (в год) за ставку заработной платы), а также размеры доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, размеры выплат стимулирующего характера, на обязательность обеспечения равной оплаты за труд равной ценности, в том числе при установлении размеров окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплат компенсационного и стимулирующего характера, а также недопущение какой бы то ни было дискриминации - различий, исключений и предпочтений, не связанных с деловыми качествами работников и результатами их труда, а также результатами деятельности учреждений.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что у ответчика отсутствовали основания по установлению вышеуказанных особенностей в оплате труда совместителей, ограничивающих размер их оплаты труда по сравнению с работниками по основному месту работы.

Оспариваемое Положение в той части, в которой определение права на получение выплат стимулирующего характера за стаж работы им ставится в зависимость от осуществления трудовой функции исключительно по основному месту работы и основной занимаемой должности, не соответствует вышеуказанным нормам Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку снижает размер оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, работающих по совместительству, путем исключения из системы оплаты труда для данной категории лиц одной из ее составляющих (стимулирующая выплата за стаж работы), не обеспечивает равной оплаты за труд равной ценности, допускает дискриминацию в оплате труда лиц, работающих по совместительству, не связанную с деловыми качествами работников и результатами их труда.

По исковому требованию истца о перерасчете заработной платы за совместительство с учетом выслуги лет за период с 01.06.2015г. по 01.08.2017г., а также по ходатайству администрации муниципального района «Каларский район» и Министерства финансов Забайкальского края о применении срока исковой давности в три месяца по данным исковым требованиям, суд приходит к следующему.

В силу ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

В соответствии с ч. 2 ст. 392 ТК РФ, которая введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 272-ФЗ, за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнение.

Статьей 4 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 272-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам повышения ответственности работодателей за нарушения законодательства в части, касающейся оплаты труда" определено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяноста дней после дня его официального опубликования, то есть 03 октября 2016 года.

В соответствии со ст. 12 ТК РФ закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, вступает в силу со дня, указанного в этом законе или ином нормативном правовом акте либо в законе или ином нормативном правовом акте, определяющем порядок введения в действие акта данного вида.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы трудового права, не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие.

Действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

В отношениях, возникших до введения в действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, указанный закон или акт применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку ч. 2 ст. 392 ТК РФ введена в действие с 03.10.2016, она применяется к правоотношениям, возникшим после ДД.ММ.ГГГГ., ФИО1 было известно о том, что надбавка за выслугу лет за работу по совместительству ей не начисляется и не выплачивается с ДД.ММ.ГГГГ., но ни каких мер ФИО1 по данному поводу принято не было, в суд ФИО1 обратилась лишь ДД.ММ.ГГГГ., то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ, при этом об уважительности пропуска срока не заявляла, перерасчет начислений заработной платы ФИО1 по внутреннему совместительству с учетом установленной надбавки за выслугу лет следует произвести с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к муниципальному общеобразовательному учреждению «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» о признании п.2.3.5.1 Положения «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2», в части не выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работника по совместительству незаконным, обязании провести перерасчет начисленной заработной платы с учетом установленной надбавки за выслугу лет удовлетворить частично.

Признать п.2.3.5.1 Положения «Об оплате труда работников муниципального образовательного учреждения Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2», в части не выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет к должностному окладу работника по совместительству незаконным.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Новочарская средняя общеобразовательная школа № 2» произвести перерасчет начислений заработной платы ФИО1 по внутреннему совместительству в должности старшей вожатой с учетом установленной надбавки за выслугу лет с 03.05. 2017г.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Каларский районный суд Забайкальского края в течение месяца, с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Каларского

районного суда О.С. Бабикова.