Решение № 2А-385/2017 2А-385/2017~М-380/2017 М-380/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-385/2017

Копия Дело № ***а-385/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2017 г. город Дно Псковской области

Дновский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Русаковой О.С.,

при секретаре Карцевой И.Г.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 170 кв. м, расположенного по адресу: ***, с разрешенным использованием для огородничества и обязании утвердить схему расположения земельного участка, указав, что основание, по которому ему было отказано, а именно: противоречие предоставленной схемы п. 1.2 НПБ 106-95 «Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования», введенным в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 20 декабря 1995 г. № 39, ввиду необеспечения проезда к смежному земельному участку, предоставленному для индивидуального жилищного строительства, не предусмотрено п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. При этом требования к схеме расположения земельного участка, утвержденные Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762, при подготовке схемы выполнены, а также схема соответствует положениям п. 3 статьи 6 ЗК РФ. Нормативно-правовой акт, на который сослался административный ответчик, утратил силу, проезд к смежному участку обеспечен в соответствии со сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288. Также указал, что данным земельным участком пользуется с марта 1993 г., когда он был предоставлен ему на основании распоряжения Дновской городской администрации Псковской области № 94 от 30 марта 1993 г. для выращивания огородных культур.

Административным ответчиком в дело представлено письменное возражение на административный иск, в котором указано, что 5 сентября 2017 г. между Администрацией городского поселения «Дно» и Свидетель №1 был заключен договор аренды муниципального земельного участка с кадастровым номером № ***, площадью 900 кв. м. по адресу: ***, для индивидуального жилищного строительства. В октябре 2017 г. работниками Администрации поселения при выездах на *** были выявлены самовольно захваченные земельные участки, находящиеся в распоряжении Администрации поселения, используемые для ведения огородничества, частично - с возведенными хозяйственными постройкам, в том числе выявлен несформированный земельный участок, используемый ФИО1 9 и 23 октября 2017 г. в Администрацию поселения от Свидетель №1 поступили заявления с просьбой в отказе ФИО1 в формировании земельного участка, расположенного по южной границе переданного ей в аренду участка, и предусмотреть возможность проезда к переданному ей участку. 27 октября 2017 г. ФИО1 обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При осмотре на месте установлено, что между самовольно захваченными земельными участками и постройками на них к земельному участку, предоставленному Свидетель №1, имеется проход шириной 2,1 м. Образованию и подсыпке проезда к данному участку препятствует забор, установленный ФИО1 по западной границе земельного участка, самовольно им захваченного. Также установлено, что ФИО1 используется еще один участок, площадью около 300 кв. м, который и был ему отведен в 1993 г., в настоящее время им также не оформленный. ФИО1 было отказано в утверждении схемы земельного участка. При отказе Администрация поселения ошибочно сослалась на нормативно-правовой акт, утративший силу, однако, согласно п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., земельный участок на котором имеются капитальные строения или право на их возведение обеспечивается проездом шириной не менее 3,5 м.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте его проведения извещен, представил в дело письменные объяснения, в которых доводы административного искового заявления поддержал, просил о рассмотрении дела без участия, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Дно» ФИО2 в судебном заседании административный иск не признал, сославшись на обстоятельства, указанные в письменном возражении.

Представитель третьего лица ООО «НордГео» ФИО3 в судебном заседании поддержал требования административного истца и полагал, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не противоречит п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства и при принятии решения Администрацией поселения не обосновано, почему проезд к участку Свидетель №1 должен быть обеспечен именно за счет сложившегося землепользования ФИО1

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

Как установлено судом, 27 октября 2017 г. ФИО1 подал в Администрацию городского поселения «Дно» заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с характеристиками участка: площадь 170 кв. м, из категории земель населенных пунктов, местоположением: ***, для огородничества (л.д. 17, л.д. 12-13).

Их семы расположения земельного участка, видно, что испрашиваемый ФИО1 участок является смежным с земельным участок с кадастровым номером № ***, который состоит на кадастровом учете с дд.мм.гг. и имеет следующие характеристики: площадью 900 кв. м, адрес: ***, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (л.д. 27). По договору аренды № *** от дд.мм.гг., заключенному по результатам открытого аукциона от дд.мм.гг., данный участок передан Администрацией городского поселения «Дно» в аренду Свидетель №1 сроком до дд.мм.гг. (л.д. 28-32, 33-34, 36).

3 ноября 2017 г. Администрация городского поселения «Дно» направила административному истцу уведомление об отказе в утверждении схемы земельного участка, указав, что схема противоречит НПБ 106-95 «Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования», введенным в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 20 декабря 1995 г. № 39, поскольку к соседнему участку, предназначенному для индивидуального жилищного строительства не обеспечивается проезд шириной 4,2 м, в связи с чем межуемый ФИО1 участок необходимо сдвинуть, освободив проезжую часть (л.д. 10).

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются в частности из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Требования к образуемым земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, устанавливающей в п. 6, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2).Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином (п. 4) и осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (п. 9).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В обоснование правомерности принятого решения административным ответчиком представлен акт обследования земельного участка от 2 ноября 2017 г. с фототаблицей, согласно которому испрашиваемый участок огражден забором, на участке находятся парник и грядки. Установленный забор препятствует к проезду к участку с кадастровым номером 60:05:0010518:29, ширина проезда 2,10 м, что свидетельствует о невозможности проезда транспортных средств (л.д.41-45).

Вместе с тем, оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка не содержит конкретных оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, перечень которых является исчерпывающим.

Отказ в утверждении схемы земельного участка обоснован административным ответчиком исключительно необеспечением смежного с испрашиваемым истцом земельного участка проездом шириной 4,2 м в соответствии с требованиями НПБ 106-95 «Индивидуальные жилые дома. Противопожарные требования», введенным в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 20 декабря 1995 г. № 39, и отмененным приказом ГУ ГПС МВД России от 28 декабря 2001 г. № 89.

При этом в силу п. 1 ч. 1 статьи 90 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Требования к подъездам пожарных автомобилей в настоящее время установлены СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным Приказом МЧС России от 24 апреля 2013 г. № 288, и предусматривающим, что ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий или сооружений должна составлять не менее 3,5 метров - при высоте зданий или сооружения до 13,0 метров включительно (п. 8.6), однако планировочное решение малоэтажной жилой застройки (до 3 этажей включительно) должно обеспечивать подъезд пожарной техники к зданиям и сооружениям на расстояние не более 50 метров (п. 8.17).

Указанные нормы Администрацией поселения при отказе в утверждении схемы расположения земельного участка применены не были и доказательства невыполнения требований п. 8.17 СП 4.13130 при образовании испрашиваемого ФИО1 участка в отношении смежного участка отсутствуют.

В своих по делу возражениях Администрация поселения ссылается на подпункт 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 г., согласно которому земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения, или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

По доводам представителя административного ответчика утверждение схемы расположения повлечет невозможность обеспечения проездом ранее образованного смежного земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Указанным доводам противоречат его же собственные утверждения о том, что все ограничивающие проход участки, являются самовольно захваченными, а здания – самовольно возведенными. Как следует из представленной выписки из Правил землепользования и застройки городского поселения «Дно», утвержденных собранием депутатов городского поселения «Дно» № 83 от 4 декабря 2012 г., в кадастровом квартале 60:05:0010518 учтенные объекты недвижимости по западной границе земельного участка с кадастровым номером № *** отсутствуют, а потому не установлено, что иные участки и постройки, ограничивающие проход, к смежному с испрашиваемым участком являются объектами права, подлежащего защите; доказательств обратного суду не представлено.

Кроме того, разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что вопрос об обеспечении проездом земельного участка с кадастровым номером 60:05:0010518:29 подлежал разрешению при образовании данного участка на местности со сложившимся землепользованием, изменении категории его разрешенного использования и его предоставлении для целей индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, поскольку оспариваемый отказ в утверждении схемы земельного участка не содержит оснований, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, доказательств невозможности обеспечения земельного участка с кадастровым номером 60:05:0010518:29, проездом шириной 3,5 м иным образом, не за счет испрашиваемого ФИО1 участка, не представлено, а также не представлено доказательств того, что испрашиваемым земельным участком будет захвачен действующий проезд, отказ в утверждении схемы расположения земельного участка не может быть признан законным.

Суд полагает невозможным установить обязанность административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка, поскольку в соответствии с требованиями действующих нормативных актов заявление ФИО1 рассмотрено не было, и потому признавая отказ в утверждении схемы земельного участка незаконным возлагает, на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления

На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ административному истцу, в пользу которого состоялось решение суда, суд присуждает понесенные по делу судебные расходы в виде расходов на уплату государственной пошлины в сумме 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить частично административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского поселения «Дно» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 170 кв. м, расположенного по адресу: ***, с разрешенным использованием для огородничества.

Признать незаконным отказ Администрации городского поселения «Дно» в утверждении ФИО1 схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ***, для использования под огородничество, площадью 170 кв. м, выраженный в сообщении от дд.мм.гг. № ***.

Обязать Администрацию городского поселения «Дно» повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы земельного участка в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, и сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Администрации городского поселения «Дно» в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Дновский районный суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 15 декабря 2017 г.

Председательствующий: Русакова О.С.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.

Решение не обжаловано, вступило в законную силу.