Решение № 2А-1440/2018 2А-1440/2018~М-1196/2018 М-1196/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2А-1440/2018

Дело № 2а-1440/2018

Поступило 06.11.2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тогучин 29 ноября 2018

Тогучинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Красновой О.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по административному исковому заявлениюпрокурора Тогучинского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по направлению информации для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогучинского района Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением кадминистрации Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по направлению информации для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Тогучинского района проведена проверка соблюдения администрацией Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области требований законодательства, устанавливающего порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Частью 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Законом Новосибирской области от 30.11.2009 № 412-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Новосибирской области отдельными государственными полномочиями Новосибирской области по сбору информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области» установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции Новосибирской области регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Таким образом, администрация Тогучинского района наделена государственными полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в Тогучинский район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона № 412-ОЗ порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, утверждается Правительством Новосибирской области.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства Новосибирской области от 11.04.2011 № 131 -п.

В соответствии с п. 4 Порядка специалист местной администрации муниципального района Новосибирской области обеспечивает сбор информации, необходимой для ведения регистра, от поселений, входящих в муниципальный район, и ее передачу в министерство юстиции Новосибирской области.

Из положений п. 5 Порядка следует, что главы поселений, входящие в муниципальный район Новосибирской области, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnеt в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные Законом Новосибирской области от 08.04.2013 № 315-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области».

Перечень информации, необходимой для ведения регистра, установлен ст. 3 Закона № 315-ОЗ.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона № 315-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования Новосибирской области или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта. Направление в уполномоченный орган копий дополнительных сведений к муниципальным нормативным правовым актам, к включенным в регистр муниципальным нормативным правовым актам осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 рабочих дней со дня их поступления в орган местного самоуправления (должностному лицу местного самоуправления).

Частью 2 ст. 4 Закона № 315-ОЗ предусмотрено, что глава муниципального образования обеспечивает полноту и достоверность информации, необходимой для ведения регистра, а также своевременность ее направления в уполномоченный орган.

Установлено, что главой Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области не исполняются вышеперечисленные требования законодательства по направлению в администрацию Тогучинского района Новосибирской области посредством деловой почты Vipnеt в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информации, необходимой для последующего направления в регистр муниципальных правовых актов Новосибирской области.

Из информации администрации Тогучинского района Новосибирской области от 12.10.2018 г. следует, что в период с 01.01.2018г. по 30.09.2018 г. в администрацию Тогучинского района не поступало ни одного муниципального нормативного правового акта, принятого органами местного самоуправления Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области, в связис чем администрацией Тогучинского района не исполнена обязанность по направлению муниципальных нормативных правовых актов в Министерство юстиции Новосибирской области.

При этом с 01.01.2018г. по 30.09.2018г. в Мирновском сельсовете Тогучинского района Новосибирской области принято (издано) 7 нормативных правовых актов.

Отсутствие муниципального нормативного правового акта в регистре нарушает права неопределенного круга лиц, которые не имеют возможности ознакомления с принятыми в муниципальном образовании нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

При этом согласно ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор выступает представителем неопределенного круга лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах для предупреждения причинения вреда, что имеет важное общественное значение.

Прокурор Тогучинского района просит:

признать бездействие администрации Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области, выразившееся в непредоставлении в администрацию Тогучинского района Новосибирской области информации, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, незаконным;

обязать администрацию Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области предоставить в администрацию Тогучинского района Новосибирской области информацию, необходимую для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, за период с 01.01.2018г. по 30.09.2018г.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Представитель административного ответчика администрации Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административный иск признал в полном объеме.

Изучив заявление представителя административного ответчика, о признании иска, которое в соответствии с п. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам административного дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.3, ч. 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает прав права других лиц.

Суд учитывает, должен учитывать, что признание иска является свободным волеизъявлением стороны, не противоречат ли они закону и не нарушают ли права и свободы административного истца и административного ответчика, а также других лиц, понятны ли стороне последствия принятия судом отказа от административного иска или его признания (статьи 46, 157 КАС РФ).

В силу частей 2 и 3 статьи 157 КАС РФ, если по данной категории административных дел не допускаются принятие отказа от административного иска, признание административного иска и утверждение мирового соглашения о примирении сторон, суд поясняет это административному истцу и (или) административному ответчику, их представителям. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон. В случае принятия судом отказа от административного иска или утверждения судом соглашения о примирении сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Поскольку положениями Кодекса об административном судопроизводстве РФ последствия принятия судом признания административного иска ответчиком не урегулированы, суд полагает возможным в силу ч. 4 ст. 2 указанного Кодекса применить норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а именно: положения ч. 3 ст. 173, ч. 4 ст. 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, согласно которым при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований; в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Проверив материалы дела, суд находит, что признание иска административным ответчиком закону не противоречит и не нарушает законные права и интересы заинтересованных лиц.

Учитывая данные обстоятельства и добровольный характер заявления о признании административного иска, направленный на урегулирование возникшего спора, суд принимает признание административного иска, что является основанием для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 289, 291-293,180 КАС РФ, ст. 173 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Принять признание административного иска прокурора Тогучинского района Новосибирской области административным ответчиком администрацией Мирновского сельсовета Тогучинского районаНовосибирской области о признании незаконным бездействия и понуждению к совершению действий по направлению информации для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов.

Обязать администрацию Мирновского сельсовета Тогучинского района Новосибирской области предоставить в администрацию Тогучинского района Новосибирской области информацию, необходимую для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов Новосибирской области, за период с 01.01.2018г. по 30.09.2018г.

Установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до 31.12.2018 г.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья О.В.Краснова