Решение № 2-6758/2019 2-6758/2019~М-5846/2019 М-5846/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2-6758/2019

16RS0<номер изъят>-29

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ГОРОДА КАЗАНИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

Попова ул., д. 4а, г. Казань, Республика Татарстан, 420029, тел. (843) 264-98-00, факс 264-98-94

http://sovetsky.tat.sudrf.ru е-mail: sovetsky.tat@sudrf.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года Дело 2-6758/2019

город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Р.Р. Минзарипова,

при секретаре судебного заседания А.И. Хузиахметовой,

с участием представителя истцов ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее также истцы) обратились в суд с иском к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка. В обоснование иска указано, что истцы являются правообладателями жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>. С целью приобретения права собственности на занимаемый жилым домом земельный участок с кадастровым номером <номер изъят>, имеющий декларированную площадь, истцы обратились с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Первоначально ответчики в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказали, сославшись на то обстоятельство, что объект капитального строительства, находящийся на запрашиваемом земельном участке, согласно сведениям ЕГРН не является отдельно стоящим зданием, следовательно, формирование земельного участка под объектом невозможно. Решением Советского районного суда <адрес изъят> от <дата изъята> по делу <номер изъят> по требованию истцов отказ Администрации Советского района ИК МО г.Казани в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес изъят>, изложенный в письме заместителя главы Администрации Советского района ИК МО <адрес изъят><номер изъят> от <дата изъята>, признан незаконным; на Администрацию Советского района ИК МО <адрес изъят> возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о передаче Исполнительному комитету МО <адрес изъят> для утверждения схемы расположения земельного участка, с учетом того, что на нем располагается жилой дом. Вместе с тем при повторном рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка администрация района в своем письменном ответе от <дата изъята> указала, что судебным решением от <дата изъята> на ответчика не возлагалась обязанность подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем истцам было рекомендовано обратиться в суд с целью получения разъяснения судебного акта для возобновления рассмотрения обращения истцов. С этим решением истцы не согласны, поскольку предусмотренных земельным законодательством оснований для отказа в подготовке постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, все сведения, необходимые для рассмотрения обращения по существу и принятия решения, имелись в раннее представленных истцами материалах. На этом основании истцы просят признать незаконным отказ Администрации Советского района ИК МО г.Казани в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать Администрацию Советского района ИК МО г.Казани подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направить проект в Исполнительный комитет МО г.Казани, обязать Исполнительный комитет МО г.Казани предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Определением суда от 19.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани.

Представитель истцов в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что обращение, в рамках рассмотрения которого истцы просят принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по смыслу земельного законодательства не является собственно заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, требование о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявлено истцами преждевременно.

Представитель третьего лица – Управления архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани – в судебное заседание не явился, о времени и месте разбирательства извещался.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Судом установлено, что истцы являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес изъят>.

С целью приобретения в собственность земельного участка, занимаемого жилым домом, истцы обратились в Администрацию Советского района ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на то обстоятельство, что объект капитального строительства, находящийся на запрашиваемом земельном участке, согласно сведениям ЕГРН не является отдельно стоящим зданием, следовательно, формирование земельного участка пол объектом невозможно. Указанные основания для отказа в принятии решения приведены в письме ответчика от <дата изъята>.

Вместе с тем, в рамках дела <номер изъят> Советским районным судом г.Казани было установлено, что объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес изъят>, является жилым домом. Решением суда от 08.06.2018 отказ Администрации Советского района ИК МО г.Казани в предоставлении муниципальной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в письме заместителя главы Администрации Советского района ИК МО г.Казани №06-10-28/174 от 31.01.2018, признан незаконным; на Администрацию Советского района ИК МО г.Казани возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о передаче Исполнительному комитету МО г.Казани для утверждения схемы расположения земельного участка, с учетом того, что на нем располагается жилой дом.

28.08.2018 истцы повторно обратились в Администрацию Советского района ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрация района в своем письменном ответе от 07.09.2018 указала, что судебным решением от 08.06.2018 на ответчика не возлагалась обязанность подготовить проект постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, решением на Администрацию Советского района ИК МО г.Казани возложена лишь обязанность рассмотреть вопрос о передаче Исполнительному комитету МО г.Казани для утверждения схемы расположения запрашиваемого земельного участка.

Основания для частичного удовлетворения иска имеются.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьей 39.14 ЗК РФ.

В частности, предоставление земельного участка включает в себя следующие стадии:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Часть 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержит закрытый перечень оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка. К ним относятся следующие основания: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ; этот порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Возражения ответчиков сводятся к тому, что обращение от 28.08.2018 не является собственно заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, требование о принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка заявлено истцами преждевременно. Однако с доводами ответчиков нельзя согласиться.

Из текста судебного решения от 08.06.2018 видно, что истцы обращались в Администрацию Советского района ИК МО г.Казани именно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Из содержания письма ответчика от 07.09.2018 видно, что ответ дан также на обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При этом содержание изложенного в письме от 31.01.2018 отказа сводилось к тому, что объект капитального строительства, расположенный на запрашиваемом земельном участке, не является зданием, в связи с чем приобретение прав на участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20. ЗК РФ, невозможно. Иных оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка письмо от 31.01.2018 не содержит. В свою очередь, обращение от 28.08.2018 также не содержит оснований для отказа в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Нужно указать, что в рамках исполнения решения Советского районного суда г.Казани от 08.06.2018 Администрация Советского района ИК МО г.Казани представила в Управление архитектуры и градостроительства ИК МО г.Казани для рассмотрения схему расположения земельного участка. Управление в ответном письме от 27.07.2018 сообщило, что запрашиваемый земельный участок может быть предоставлен истцам на основании решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждение схемы расположения земельного участка при этом не требуется. Следовательно, границы запрашиваемого участка необходимо уточнить в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости. Кроме того, Управление указало, что при уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 16:16:120128:38 часть запрашиваемого участка располагается в границах земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>, имеющего декларированную площадь. Вместе с тем истцами представлен акт согласования границ запрашиваемого земельного участка с правообладателем земельного участка с кадастровым номером <номер изъят>. В связи с этим Управление пришло к выводу о возможности уточнения границ запрашиваемого участка по координатам, представленным кадастровым инженером ФИО6 и приведенным в подготовленной кадастровым инженером по заданию истцов схеме расположения земельного участка.

На возможность уточнения границ запрашиваемого земельного участка по представленным кадастровым инженером координатам Управление указало и в письменном ответе от <дата изъята> на запрос суда. Однако изложенные в письме Управления от <дата изъята> обстоятельства в письме ответчика от <дата изъята> не приведены.

Земельный кодекса РФ, Административный регламент предоставления Исполнительным комитетом г.Казани муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, занимаемого индивидуальным жилым домом, принадлежащим гражданину (гражданам) на праве собственности, утвержденный Руководителем Исполнительного комитета МО г.Казани от 30.12.2015 №4650, не содержит указания на необходимость повторного обращения гражданина с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если ранее принятое решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка признано незаконным в судебном порядке.

Довод ответчиков о необходимости повторного обращения истцов с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка нужно отклонить и потому, что ранее принятое ответчиком решение признано незаконным. Иными словами, ответчик должен был рассмотреть первоначальное заявление по существу. Кроме того, необходимость повторного обращения с заявлением противоречит установленным земельным законодательством правилам, которыми установлены определенные сроки для принятия решений, связанных с предоставлением земельного участка, в том числе промежуточных.

С учётом приведенных обстоятельств необходимо возложить обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Эту обязанность необходимо возложить на Исполнительный комитет МО г. Казани. В свою очередь, Администрация Советского района ИК МО г.Казани признается ненадлежащим ответчиком по иску, поскольку в силу части 2 статьи 40 Устава МО г.Казани распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, т.е. не отнесенными к собственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, отнесено к компетенции Исполнительного комитета МО г.Казани.

Однако в иске части признания решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка следует отказать, так как сами по себе данные требования к восстановлению нарушенного права не приведет, поэтому заявление этих требований является ненадлежащим способом защиты прав.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить частично.

Обязать Исполнительный комитет МО <адрес изъят> принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1252 кв.м., занимаемого жилым домом, расположенным по адресу: <адрес изъят>, на основании обращения ФИО3, ФИО4, ФИО5 в адрес Администрации Советского района ИК МО <адрес изъят> от <дата изъята> (входящий <номер изъят>з/399).

ФИО3, ФИО4, ФИО5 в иске к Администрации Советского района ИК МО г.Казани, Исполнительному комитету МО г.Казани о признании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, подготовке проекта постановления о предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РТ в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Советский районный суд г. Казани.

Судья Р.Р. Минзарипов