Решение № 12-102/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 12-102/2019

Дело 12-102/19


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 16 мая 2019 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе судьи Семенова Н.С., с участием ФИО1 и её защитника Гирсановой Л.А., представителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженки <адрес> края, граждански Российской Федерации, работающей директором структурного подразделения База отдыха «Черномор» Азово-Черноморского бассейнового филиала ФГУП «Росморпорт», зарегистрированной по месту жительства и постоянно проживающей по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении №56/12, вынесенным 13.03.2019 г. старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, директор базы отдыха «Черномор» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой просит отменить вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. В обосновании своих требований заявитель ссылается на неправильное применение государственным инспектором норм материального права, а именно ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2014 г. №166-ФЗ, которой регламентировано обязательное получение согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства вновь возводимых, реконструируемых капитальных строений или в случае проведения в них капитального ремонта. База отдыха «Черномор» не относится к таким объектам недвижимости, поскольку построена в 80-х годах и передана на праве хозяйственного ведения ФГУП «Росморпорт» распоряжением Министерства имущественных отношений РФ №1244-р от 30 марта 2004 года, то есть до введения в действие вышеуказанного Федерального закона, в связи с чем у нее, как руководителя этой базы, отсутствует необходимости получения согласования на осуществление деятельности базы отдыха.

В судебном заседании ФИО1 и её защитник поддержали жалобу, ссылаясь на изложенные в ней обстоятельства.

ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность вынесенного им постановления по делу об административном правонарушении.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные суду доказательства, прихожу к выводу о необоснованности жалобы ФИО1

Как установлено ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 30.6 этого же кодекса закреплено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №56/12, вынесенного 13.03.2019 г. старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2, директор базы отдыха «Черномор» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 8 000 руб. ФИО1 вменено в вину то, что являясь должностным лицом базы отдыха «Черномор», расположенной по адресу: г. Новороссийск, урочище Широкая балка, Шесхариское участковое лесничество, квартал №96А, часть выдела №40, она допустила осуществление хозяйственной и иной деятельности без получения положительного заключения (согласования) с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, а именно с Федеральным агентством по рыболовству или Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству.

Частью 1 ст. 8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является директором базы отдыха «Черномор», осуществляющей свою деятельность в водоохранной зоне Черного моря.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона Российской Федерации от 20.12.2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Как установлено ч. 2 этой же статьи, деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. N 384.

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, для согласования строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности представляют в Федеральное агентство по рыболовству (его территориальные органы) заявку о согласовании (далее - заявка), в которой указывают сведения: а) о заявителе: полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, его организационно-правовая форма и место нахождения; фамилия, имя, отчество и место жительства физического лица (индивидуального предпринимателя); б) о документации, прилагаемой к заявке.

В судебном заседании установлено, что ФГУП «Росморпорт», структурным подразделением которого является база отдыха «Черномор», не предпринимало мер по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства своей деятельности в водоохранной зоне Черного моря, в связи с чем действия директора базы отдыха «Черномор» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности соблюден. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 минимальное в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в связи с чем оснований для изменения размера административного наказания и назначения обществу административного штрафа ниже низшего предела не усматривается.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание отсутствие законных оснований для отмены оспариваемого ФИО1 постановления по делу об административном правонарушении и отсутствии обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, прихожу к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ФИО1 о прекращении в отношении неё производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №56/12, вынесенное 13.03.2019 г. старшим государственным инспектором Азово-Кубанского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО2 в отношении директора базы отдыха «Черномор» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ – оставить без изменения. а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Н.С. Семенов