Решение № 12-233/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 12-233/2018

Дело №

Поступило ДД.ММ.ГГГГ


Р Е Ш Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Кировский районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

судьи Никоновой Т.Н.,

при секретаре Роот К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Юником-Сибирь» на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ООО «Юником-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № ООО «Юником-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

С указанным постановлением ООО «Юником-Сибирь» не согласно, в связи с чем директор данного общества обратился с жалобой, в которой считает указанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене, поскольку ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирскстат заявителем своевременно предоставлена форма федерального статического наблюдения П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (форма П-1) в форме электронного документа, о чем свидетельствует Подтверждение даты отправки ДД.ММ.ГГГГ специализированным оператором связи и Справка о прохождении отчета. Однако позже выяснилось, что было ошибочно указано ОКПО 35002892 и ДД.ММ.ГГГГ с представителем Общества связался сотрудник ТОРГС по <адрес> сообщив об отсутствии в базе формы П-1 по ООО «Юником-Сибирь» ни с одним ОКПО. Сотрудник органа статистики посоветовал повторно отправить отчет с ОКПО 35563047500001, что Обществом было и было сделано в день обращения и выявления опечатки, была повторно предоставлена форма федерального статического наблюдения П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» в форме электронного документа, о чем свидетельствует Подтверждение даты отправки ДД.ММ.ГГГГ специализированным оператором связи и Справка о прохождении отчета. Исходя из чего руководитель привлекаемого юридического лица полагает, что повторное предоставление формы П-1 было осуществлено обществом в соответствии с п. 6 Положения «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», предприняты все зависящие от него меры по соблюдению закона, в том числе сроков предоставления статистических данных, о чём заявитель сообщал в Новосибирскстат при рассмотрении дела об административном правонарушении, однако органом статистики при составлении протокола были учтены только сведения о предоставлении заявителем формы П-1 ДД.ММ.ГГГГ и не дана оценка устным доводам и письменным пояснениям и возражениям заявителя, переданным в орган статистики ДД.ММ.ГГГГ вместе с доказательствами предоставления формы П-1 в Новосибрскстат ДД.ММ.ГГГГ, которые не были рассмотрены, исследованы и оценены, предоставление вышеуказанного доказательства в нарушение ст. 26.11 КоАП РФ не отражено в постановлении.

Кроме того, заявитель в жалобе, ссылаясь на Обзор судебной практики Верховного суда РФ за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года, а также судебную практику иных регионов, указывает на то, что органом статистики неверно определен субъект административного правонарушения, ссылаясь на то, что для юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации, условия предоставления которых определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Обязанность по назначению должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица, лежит на его руководителе (п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 620), в связи с чем указывает на то, что лицом, уполномоченным предоставлять статистическую информацию от имени заявителя, является директор ООО «Юником-Сибирь».

Наряду с изложенным заявитель не согласен с указанием в постановлении органа статистики в качестве отягчающего обстоятельства повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку по данному делу об административном правонарушении отсутствует событие административного правонарушения, форма П-1 в Новосибирскстат была представлена, а при обнаружении ошибки предприняты своевременные меры по ее устранению.

Кроме того, заявитель не согласен с выводом должностного лица, отраженном в постановлении, об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным, которым неверно произведен неверный подсчет рабочих дней просрочки предоставления статистических сведений.

Таким образом, заявитель, указывая на отсутствие вины юридического лица, неверное определение органом статистики субъекта административного правонарушения, а также на отсутствие события административного правонарушения, просил об отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о привлечении ООО «Юнком-Сибирь» к административной ответственности по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание заявитель - директор ООО «Юником-Сибирь» ФИО1 не явился, извещался надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено.

Суд, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление первичных статистических данных, при этом частью первой предусмотрена ответственность за непредоставлениенепредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей. Частью второй указанной статьи предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении наряду с прочим указываются событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Юником-Сибирь», действия данного юридического лица по непредоставлению требований законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ первичных статистических данных по форме № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за февраль ДД.ММ.ГГГГ были квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без указания на часть данной нормы закона, с приведением в протоколе текста как первой, так и второй части ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, тогда как часть первая ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, тогда как вторая часть – за повторное совершение вышеуказанного административного правонарушения.

При этом в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении ООО «Юником-Сибирь», не указано о повторном совершении данным юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В описательно-мотивировочной части постановления, вынесенного заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании вышеуказанного протокола об административном правонарушении, указано о том, что действия ООО «Юником-Сибирь», выразившиеся в несвоевременном предоставлении первичных статистических данных субъектам официального статистического учета, квалифицированы по ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, также без указания части данной статьи закона, а равно без ссылки на повторность совершения данного правонарушения.

Однако далее в постановлении должностное лицо указывает о наличии обстоятельства, отягчающего административную ответственность привлекаемого юридического лица – повторное совершение однородного административного правонарушения, исходя из чего, приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть более тяжкого правонарушения, что при отсутствии указания в протоколе об административном правонарушении на квалификацию действий по ч. 2 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ухудшает положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, соответственно повлекло нарушение гарантируемых лицу прав, что недопустимо.

Подобное разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № нельзя признать законным, в связи с чем данное постановление подлежит отмене.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 13.19 Кодекса РФ об АП составляет 2 месяца со дня его совершения.

Исходя из положений части 1 статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение данного срока является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, за его пределами вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, обсуждаться не может.

Учитывая, что на день рассмотрения жалобы в суде срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

Таким образом, постановление не может быть отменено с возвращением дела на новое рассмотрение, равно как и исключена возможность его изменения путем переквалификации действий ООО «Юником-Сибирь» на ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ООО «Юником-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с отменой постановления заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по указанным в решении основаниям, иные доводы жалобы о процессуальных нарушениях, допущенных по делу об административном правонарушении рассмотрению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора ООО «Юником-Сибирь» удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес><адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, которым ООО «Юником-Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в порядке ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, а также лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись Т.Н. Никонова

Копия верна:

Подлинник решения находится в материалах дела № Кировского районного суда <адрес>

Судья: