Решение № 12-602/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 12-602/2019

Дело № 12-602/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

12 сентября 2019 г.Смоленск

Судья Ленинского районного суда г.Смоленска Куделина Ирина Анатольевна

(214001, <...>)

рассмотрев жалобу ФИО1 на определение председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г.Смоленска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Определением председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г.Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по факту нарушения тишины гражданами, находящимися в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе ФИО1 просит указанное определение отменить, ссылаясь на следующее.

Начиная с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, неоднократно обращалась с заявлениями в ОП-1 г.Смоленска в связи с нарушением тишины и покоя гражданкой ФИО2

При вынесении оспариваемого определения административная комиссия нарушила требования ст.26.9 КоАП РФ о получении доказательств по делу, а также Регламент работы административных комиссий г.Смоленска, утвержденный ДД.ММ.ГГГГ

Также ФИО1 на разрешение суда поставлен вопрос о признании ее потерпевшей по настоящему делу.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы. Дополнительно пояснила, что административная комиссия с 2017 года неоднократно получала материалы проверок по факту нарушения тишины ФИО2, однако допускала незаконное бездействие: не принимала меры к получению дополнительных доказательств, не извещала саму ФИО1 о рассмотрении дела и принятом решении, в то время, как она имеет процессуальные права потерпевшего по делу,

Суд, изучив доводы жалобы и исследовав письменные доказательства, приходит к следующим убеждениям.

В соответствии с ч.4 ст.30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, в районный суд по месту нахождения коллегиального органа.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу(ч.1 ст.30.2 КоАП РФ).

Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать (ч.3 ст.30.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч.1.1 ст.30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, правомочный рассматривать жалобу.

В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на определение от ДД.ММ.ГГГГ подана ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Указанные материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (ч.2 ст.28.1 КоАП РФ).

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч.3 ст.28.1 КоАП РФ).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч.5 ст.28.1 КоАП РФ).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № 1 УМВД по г.Смоленску по телефону поступило заявление ФИО1 о том, что шумит соседка.

ДД.ММ.ГГГГ в Отдел полиции № 1 УМВД по г.Смоленску поступило заявление ФИО1 о привлечении к ответственности ФИО2, проживающую в <адрес>, которая постоянно в дневное и ночное время включает телевизор на полную громкость.

По данному обращению зарегистрирован КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому проведена проверка.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудники патруля по направлению дежурного ОП-1 проследовали по адресу: <адрес>; по приезду сотрудников шум был.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ опрошена ФИО1, подтвердившая изложенные в заявлениях факты.

Опросить ФИО2 согласно рапорта участкового уполномоченного ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным.

ДД.ММ.ГГГГ участковым уполномоченным ФИО3 по телефону опрошена ФИО4, проживающая в <адрес>, которая подтвердила факт нарушения тишины лицом в <адрес> дневное и ночное время систематически.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материал проверки передан в Администрацию Ленинского района г.Смоленска для принятия решения.

Законом Смоленской области от 25.06.2003 № 28-з «Об административных правонарушениях на территории Смоленской области» установлена административная ответственность за совершение на территории Смоленской области административных правонарушений, не предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так статьей 27 областного Закона предусмотрена административная ответственность за нарушение тишины и спокойствия граждан в ночное время (с 22.00 до 6.00 часов) в местах постоянного проживания или временного пребывания граждан.

Защищаемыми от нарушения тишины в ночное время местами постоянного проживания или временного пребывания граждан являются:

1) жилые дома, квартиры жилых домов, помещения детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, а также номера гостиниц и жилые комнаты общежитий;

2) помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов;

3) придомовые территории, территории больниц, санаториев, диспансеров, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов, гостиниц и общежитий.

В соответствии с ч.1 ст.41 областного Закона о совершении административного правонарушения, предусмотренного настоящим законом, составляется протокол в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 42 областного Закона определены должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим областным законом: должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27, 28.1, 30.1 настоящего закона, при условии, что в соответствии с абзацем вторым части 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и Администрацией Смоленской области заключено соглашение о передаче осуществления полномочий органов исполнительной власти Смоленской области по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 27, 28.1, 30.1 настоящего закона; председатель, заместитель председателя административной комиссии на основании письменных заявлений, поступивших в административную комиссию, - по всем делам об административных правонарушениях, рассмотрение которых в соответствии с настоящим законом относится к полномочиям данной административной комиссии.

В силу ст.39 областного Закона административные комиссии муниципальных районов и городских округов Смоленской области рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 27 настоящего закона.

Вынося оспариваемое определение, председатель административной комиссии Администрации Ленинского района г.Смоленска, мотивировал его отсутствием доказательств факта нарушения ФИО2 тишины в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения и пр.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

В соответствии с п.4.1, п.4.2 Регламента работы административных комиссий города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 18.04.2019 N 965-адм, административная комиссия в целях реализации возложенных на нее задач в соответствии с федеральными и областными законами имеет право: вызывать лиц, которым могут быть известны обстоятельства дела, подлежащего рассмотрению; запрашивать необходимые для разрешения дела документы, материалы и информацию; приглашать должностных лиц и граждан для получения сведений по вопросам, относящимся к их компетенции. В случае необходимости административная комиссия до рассмотрения дела поручает одному из членов административной комиссии проверить существо дела путем сбора необходимых сведений по делу.

В своем обращении ФИО1 сообщала о нарушении тишины ФИО2 в вечернее время ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, поступившие из правоохранительных органов материалы содержали данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, которые подлежали проверке с использованием предоставленных административной комиссии полномочий.

При таком положении у председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г.Смоленска отсутствовали основания для вынесения оспариваемого определения.

Изложенное является основанием для отмены определения.

В силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с ч.1 ст.25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Согласно п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Нормами КоАП не предусмотрен порядок принятия судом либо должностным лицом самостоятельного процессуального решения в виде постановления о признании гражданина потерпевшим.

Данное лицо привлекается к участию в деле на основании самого факта причинения ему административным правонарушение какого-либо вреда.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Определение председателя административной комиссии Администрации Ленинского района г.Смоленска об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию Администрации Ленинского района г.Смоленска.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.А. Куделина