Решение № 2А-3237/2024 2А-3237/2024~М-2588/2024 М-2588/2024 от 31 октября 2024 г. по делу № 2А-3237/2024

УИД:66RS0044-01-2024-003943-33 КОПИЯ

Дело 2а-3237/2024

Мотивированное
решение изготовлено судом 31.10.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2024 года город Первоуральск Свердловской области

Первоуральский городской суд Свердловской области

в составе председательствующего судьи Теплоухова П.В.,

при помощнике судьи Поляковой А.Н., ведущей протокол судебного заседания,

с участием администартивного истца ФИО1, его представителя а также заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3237/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО11 к администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации городского округа Первоуральск (далее - Администрация) с требованиями, уточненными в ходе рассмотрения дела, о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принять на баланс и включить в перечень дорог общего пользования автомобильную дорогу «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1 до 01.03.2025, до 01.04.2025 провести паспортизацию названной автодороги, до 01.06.2025 провести ремонт с приведением автодороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93, а также о возложении обязанности по круглогодичному содержанию заявленной автодороги в надлежащем состоянии (производить очистку проезжей части от снега, грязи, мусора, проводить текущий ремонт дорожного полотна) в момента вступления настоящего решения в законную силу /л.д. 4-8, 117-118/.

В обоснование административных исковых требований, с учетом уточнений, указано, что автомобильная дорога «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1, не внесена в перечень автомобильных дорог общего пользования муниципального значения, фактически находится в бесхозяйном состоянии, при этом, является дорогой общего пользования, будучи ведущей к различным организациям и земельным участкам без ограничения допуска транспортных средств. Ранее – в 2022 году писались обращения в адрес главы администрации городского округа Первоуральск о решении вопроса о ремонте автодороги, а полученные ответы от 27.06.2022 содержали указание на то, что дорога находится в ненормативном состоянии, ввиду бюджетного дефицита работы по ремонту дороги будут учтены в последующие периоды, однако впоследствии никаких действий не осуществлялось. Обращение 22.05.2023 в прокуратуру города имело результатом направление обращения в ОМВД России «Первоуральский», сотрудниками ГИБДД которого также установлено несоответствие дороги требованиям ГОСТ Р 50597-2017 в связи с наличием ям и выбоин, превышающих допустимые значения. По день обращения в суд в сложившейся ситуации ничего не изменилось, дорога не принята на баланс муниципалитета, при этом является двухполосной с твердым покрытием, обеспечивает единственный проезд к нескольким десяткам организаций и гаражно-строительному кооперативу, является частью инженерной инфраструктуры города.

Определением суда от 30 июля 2024 года, исходя из предмета и основания иска, привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица ОМВД России «Первоуральский» /л.д. 1-3/, определением от 22.08.2024 – владельцы земельных участков, затрагиваемых размещением дороги – ИП ФИО4, ИП ФИО5, ИП ФИО6, ООО «Офис Групп», ГСК № 1-8 в лице председателя ФИО7, ФИО2 (одновременно являющийся допущенным к участию в деле представителем административного истца), в качестве административного соответчика привлечено УЖКХиС городского округа Первоуральск, к компетенции которого отнесены вопросы организации работ по ремонту и обслуживанию муниципального имущества /л.д. 69-71/, определением от 18.09.2024 в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор г. Первоуральска /л.д. 101-103/.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель (а также заинтересованное лицо на стороне истца) ФИО2 настаивали на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и в уточненном административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала относительно заявленных административным истцом требований, повторив доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление /л.д. 42, 121/. В обоснование возражений ссылается на длительность проведения процедур по строительству автомобильной дорогой местного значения, принятию мер по организации надлежащего содержания, паспортизации автомобильной дороги, в связи с необходимостью проведения конкурсных процедур в соответствии с законодательством о контрактной системе, при этом – на неизбежность затрагивания прав владельцев земельных участков, через которые проходит фактически автодорога, при проведении процедуры её постановки на кадастровый учет с формированием отдельного самостоятельного земельного участка.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебном заседании 18.09.2024 /л.д. 99-101/ поддержал иск, пояснив, что дорога не ремонтировалась более 20 лет, она ведет к принадлежащему ему земельному участку с присвоенным адресом «ул. Индустриальная, 1», дорога ведет ко границе его участка, в настоящее время движение по ней затруднено вследствие её ненадлежащего состояния, периодически сами собственники предприятий и организаций, мимо которых ведет дорога, за свой счет осуществляли отдельные действия по её содержанию.

Заинтересованные лица ИП ФИО4, ИП ФИО5, ОМВД России «»Первоуральский», прокурор г. Первоуральска в судебном заседании не участвовали, о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены судом надлежащим образом.

Заинтересованные лица ООО «Офис Групп» и ГСК № 1-8 представителей либо законных представителей с надлежаще оформленными полномочиями, позволившими бы решение процессуального вопроса о допуске в судебное заседание с правомочием представителей, не направили. Явившиеся от лица указанных лиц граждане присутствовали в открытом судебном заседании в качестве слушателей.

Учитывая надлежащее извещение указанного лица о времени и месте судебного заседания, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела, не оспорено сторонами и установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником объектов недвижимости на земельном участке с присвоенным адресом: <...> (кадастровый № 66:58:0116002:6975).

Автомобильная дорога по ул. Индустриальной не внесена в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск /л.д. 47-56/, при этом, судом достоверно установлено, что она не относится к объектам государственной собственности Российской Федерации либо Свердловской области /л.д. 85,94/.

При рассмотрении дела обозначены пределы отрезка автомобильной дороги, которая является предметом рассмотрения: от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1, принадлежащего заинтересованному лицу ФИО6, и пояснившему, что данная дорога своей проезжей частью доходит до въезда на его участок.

Обслуживание автомобильной дороги должно осуществляться в рамках заключаемых Управлением ЖКХиС городского округа Первоуральск муниципальных контрактов, поскольку как установлено при рассмотрении дела, решением Первоуральской городской Думы от 29.09.2016 № 501 /л.д. 57-62/ определена компетенция Управления, в том числе – осуществление контроля за содержанием автомобильных дорог общего пользования в границах городского округа Первоуральск, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения (п.п.21п.16 Решения).

При этом, как следует из ответа ПМКУ «Городское хозяйство» в ФИО1 от 20.05.2024, заявленная автомобильная дорога не стоит на балансе УЖКХиС ГО Первоуральск, в связи с чем её ремонт, в том числе в рамках муниципального контракта № 43-А-427 от 06.10.2023, не возможен в целях недопущения нецелевого использования бюджетных средств /л.д. 25/. Ранее – ответом от 23.06.2022 ПМУП «ПО ЖКХ» ФИО1 сообщалось о том, что инициировано предложение по включению указанного участка автодорогти в план ремонтов на 2023-2025 годы /л.д. 17/

Ввиду ненадлежащего состояния проезжей части ранее – в мае 2023 года административный истец обращался в адрес прокурора г. Первоуральска для целей проведения проверочных и надзорных мероприятий, по результатам рассмотрения обращения 29.05.2023 был подготовлен ответ с сообщением о том, что обращение направлено для рассмотрения по существу по подведомственности в ОМВД России «Первоуральский» с установлением контроля за результатом такового рассмотрения и указанием на необходимость организации обследования автодороги по ул. Индустриальная /л.д. 21-22/.

Согласно представленной ОМВД России «Первоуральский» информации, на 21.08.2024 было проведено обследование 19.07.2023 автодороги по ул. Индустриальной (от поворота ул. Ленина (Московское шоссе) в районе между мясокомбинатом по ул. Ленина, 144, и хлебозаводом по ул. Ленина, 154 в г. Первоуральске) было выявлено её несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем была выдана рекомендация об устранении недостатков в адрес УЖКХиС городского округа Первоуральск, подтверждающие информацию материалы приложены и приобщены к делу /л.д. 77-84/.

Данные материалы содержат сведения, не опровергнутые участниками заседания, о том, что заявленная в иске дорога имеет множественные дефекты покрытия проезжей части, которые являются не соответствующими (превышающими) предельно допустимые значения, установленные п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Данное обстоятельство приводит суд к выводу о том, что ныне имеющее место быть состояние указанной автодороги является ставящим безопасность движения по ней под угрозу, что способно повлечь нарушение прав и законных интересов не только административного истца, но и иных участников дорожного движения, для которых, как установлено при рассмотрении дела, возможность движения по указанному отрезку автодороги не ограничена и свободна.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Статьей 3 данного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, именно на собственника (владельца) дороги возложена обязанность содержать автомобильную дорогу, включенную в генеральный план муниципального образования, в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

Верховный Суд Российской Федерации в пункте 51 Обзора судебной практики № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021, обратил внимание на необходимость при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильной дороги местного значения, устанавливать фактические обстоятельства, связанные с техническим состоянием дороги, выполнением собственником (владельцем) обязанности по ее ремонту и содержанию.

Однако административным ответчиком в материалы дела не представлен какой-либо акт органа местного самоуправления или уполномоченной организации, подтверждающий соответствие дороги техническим регламентам и иным нормативным документам, в том числе требованиям государственных стандартов, направленных на обеспечение дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.

Кроме того, в силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В силу пунктов 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Согласно пункту 9.1 ГОСТ 33388-2015 результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета.

Таким образом, технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, паспортизация дороги не проводилась, технический паспорт на автомобильную дорогу отсутствует.

При рассмотрении дела установлено, что фактически дорога «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1 является двухполосной дорогой с твердым покрытием проезжей части, по которой осуществляется движение транспортных средств в постоянном и неограниченном режиме, не заявляется о её принадлежности на праве собственности кому-либо из участников гражданских (земельных) правоотношений – частных либо публичных, она в полном объеме находится в границах территории городского округа Первоуральск, в связи с чем должна юридически быть оформлена надлежащим образом как автомобильная дорога общего пользования местного значения и быть принята в муниципальную собственность с присущей данному обстоятельству обязанности собственника по надлежащему несению бремени содержания имущества и обеспечения безопасности её эксплуатации по целевому назначению – то есть безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание, что земельный участок в том числе административного истца не обеспечен надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать его по целевому назначению, фактически допущенное бездействие Администрации городского округа Первоуральск и Управления ЖКХиС городского округа Первоуральск, выразившееся в непринятии юридически значимых действий в рамках предоставленных законом полномочий по принятию обозначенной автодороги в муниципальную собственность городского округа Первоуральск и внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск, по неорганизовации и непроведению паспортизации указанной автомобильной дороги, а также по неосуществлению действенных мер по её приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и по осуществлению работ по её круглогодичному содержанию и очистке, является незаконным и влекущим реальную возможность причинения ущерба не только интересам участников настоящего дела, но и входящим в предмет правового регулирования императивного (государственно-административного) характера интересам безопасности дорожного движения.

Определив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства на основании статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований в части необходимости возложения на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность принять в муниципальную собственность городского округа Первоуральск и внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск автомобильную дорогу «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1, организовать и провести паспортизацию указанной автомобильной дороги, а на Управление ЖКХиС городского округа Первоуральск - обязанность организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и по осуществлению работ по её круглогодичному содержанию и очистке.

Предложенные стороной административного истца сроки для осуществления действий, заявленных в просительной части иска, суд находит чрезмерно короткими, и способными при их установлении очевидно сделать решение заведомо неисполнимым для административных ответчиков, что в свою очередь также не может быть признано допустимым в качестве результата осуществления правосудия. При этом, с учетом доводов, содержащихся в пояснениях представителя административных ответчиков и доводов отзыва на иск с учетом необходимости учета временных рамок организационных и обязательных процедур, в том числе предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд для органа местного самоуправления, суд находит указанные сроки соответствующие существу принципа исполнимости вынесенного решения суда и достаточными для его исполнения без риска нарушения отдельных положений специального законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 ФИО12 к администрации городского округа Первоуральск, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и строительства городского округа Первоуральск о возложении обязанностей – удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию городского округа Первоуральск обязанность в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность принять в муниципальную собственность городского округа Первоуральск и внести в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа Первоуральск автомобильную дорогу «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1, организовать и провести паспортизацию указанной автомобильной дороги

Возложить на Управление ЖКХиС городского округа Первоуральск обязанность организовать проведение работ по приведению автомобильной дороги «улица Индустриальная» в г. Первоуральске от перекрестка с улицей Ленина / Московское шоссе до границ территории земельного участка по ул. Индустриальная, 1 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и по осуществлению работ по её круглогодичному содержанию и очистке.

Об исполнении решения сообщить в адрес Первоуральского городского суда и административного истца в течение 1 месяца со дня исполнения настоящего решения в части второго абзаца его резолютивной части.

В оставшейся части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловском областном суде путем подачи жалобы через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись П.В. Теплоухов

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>