Постановление № 5-329/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 5-329/2025

Дело № 5-329/2025

УИД 19RS0001-02-2025-002467-24


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Абакан

Республики Хакасия 23 июня 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Сивец О.Г.,

при секретаре Давидович А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина», ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, адрес место нахождения юридического лица: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

юридическое лицо – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия (далее – ГБУЗ РХ) «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина» (далее также – юридическое лицо) осуществляла деятельность с нарушением обязательных требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 911 «О допуске лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2021 № 1871 «Об утверждении правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», нарушения были выявлены в ходе плановой выездной проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия, в связи с чем был составлен протокол по ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица – главный врач ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь положениями ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Участвующие в судебном заседании защитники Макаренко Т.Н., Кужакова Н.И. вину признали, указав, что юридическим лицом устранены нарушения, которые ему вменены.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

Порядок лицензирования деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2022 № 1007 (далее – Положение № 1007).

В силу п. 6 Положения № 1007 лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: а) наличие принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям: помещений и оборудования, необходимых для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций); земельных участков, необходимых для культивирования наркосодержащих растений; в) соблюдение порядка допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, установленного Правительством Российской Федерации на основании пункта 3 статьи 8 и пункта 8 статьи 30 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах"; з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, требований статьи 20 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2022 г. N 809 "О хранении наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров"; к) соблюдение лицензиатом, осуществляющим отпуск, реализацию наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, и распределение указанных наркотических средств и психотропных веществ, требований статьи 23 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021 г. N 1871 "Об утверждении Правил распределения, реализации и отпуска наркотических средств и психотропных веществ, а также реализации и отпуска их прекурсоров и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"; ц) соблюдение лицензиатом, осуществляющим деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I - III перечня, требований статьи 39 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. N 2117 "О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Прядок хранения наркотических средств и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" установлен Правилами хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 809 (далее – Правила № 809).

В соответствии с п. 25 Правил № 809, уровень инженерно-технической оснащенности помещений, виды технических средств охраны и класс устойчивости сейфов к взлому определяются при заключении договора с охранной организацией, указанной в пунктах 22 - 24 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на основании приказа руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ (приказ № <данные изъяты>), проведена плановая выездная проверка в отношении юридического лица - ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина». В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами, а именно:

- лицензиатом представлены документы на сейфы огнестойкие, не имеющие в представленных паспортах сведений о классе устойчивости к взлому. Также в контракте от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию охранных услуг не содержатся сведения по определению класса устойчивости, имеющихся у лицензиата сейфов к взлому при заключении договора с охранной сигнализацией (подп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, п.п. 14, 15 Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809).

- отсутствие заключения об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими служебными обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам, психотропным веществам, непогашенной или неснятой судимости за преступление средней тяжести, тяжкое, особо тяжкое преступление или преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, их прекурсоров, либо с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров либо с незаконным культивированием наркосодержащих растений, в том числе за преступление, совершенное за пределами Российской Федерации, а также справок об отсутствии у работников, которые в соответствии со своими трудовыми обязанностями должны иметь доступ к наркотическим средствам и прекурсорам, заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом у членов инвентаризационной комиссии, поименованных в приказе ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина» от ДД.ММ.ГГГГ № – ФИО1, бухгалтер ФИО2 (дублер);

- отсутствие локального нормативного акта, определяющего порядок ознакомления лиц связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах (п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №); в части осуществления подготовки материалов в отношении лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами, психотропными веществами, а также для осуществления деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, главной медицинской сестрой ФИО3, а не отделом кадров, а в случае их отсутствия работником, ведущим кадровую работу организации (п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

- при проверке журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ установлено, что в течение 3-х суток с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в месте временного хранения осуществлялось хранение психотропного лекарственного препарата в количестве превышающим суточный запас (пп. «з» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007);

- отсутствие в приказе ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина» от ДД.ММ.ГГГГ № расчета наркотического препарата <данные изъяты> в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении нормативов для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения» (п. 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809 «О хранении наркотических средств, психотропных веществ и из прекурсоров).

- не установлен порядок хранения ключей от сейфов, металлических шкафов и помещений, а также используемых при опечатывании (пломбировании) печатей и пломбировочных устройств (п. 27 Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809);

- в наличие отсутствуют специальные противоядия, необходимые для применения при отправлении НС и ПВ, в месте временного хранения в нарушение п. 2 Приказа от 26.11.2021 № 1103н, в сейфе осуществляется хранение только психотропного лекарственного препарата МНН Диазепам, в то же время, на внутренней стороне дверцы сейфа, в котором осуществляется хранение психотропного лекарственного препарата, вывешен список всех наркотических и психотропных лекарственных средств, используемых в ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина». Кроме того, в таблице отсутствует высшая разовая доза <данные изъяты> (п. 29 Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 № 809;

- лицензиатом ДД.ММ.ГГГГ направлена заявка на потребность НС и ПВ на 2025 г. Однако, форма поданной заявки не соответствует форме, установленной Приказом Минпромторга России от 19.05.2022 № 1990 «Об утверждении форм заявки и сводной заявки на получение конкретных наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии, и формы сведений о планируемых объемах производства, изготовления и ввоза в Российскую Федерацию наркотических средств и психотропных веществ, используемых в медицинских целях и (или) в ветеринарии» - заявка не заверена печатью организации (пп. «2» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.10.2021 № 1871);

- нарушение в части расчета потребности наркотического препарата Фентанил по среднему расходы, а не в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РФ от 01.12.2016 № 917н «Об утверждении нормативов для расчета потребности в наркотических и психотропных лекарственных средствах, предназначенных для медицинского применения» (п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.10.2021 № 1871);

- лицензиатом не определены единицы учета при изменении количества и состояния наркотических средств и психотропных веществ с учетом формы выпуска соответствующего наркотического средства и психотропного вещества (пп. «ц» п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.06.2022 № 1007, п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117);

- в ГБУЗ РХ «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина» не установлен срок проведения инвентаризации, а также не определен порядок проведения инвентаризации (п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117) (акт проверки от 14.03.2025).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица в инкриминируемом ему правонарушении помимо протокола об административном правонарушении, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства административного правонарушения, подтверждается имеющимися в деле доказательствами. При этом суд учитывает, что отраженные в акте проверки фактические сведения юридическим лицом, не оспариваются.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республике Хакасия ФИО4 подтвердила сведения, изложенные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Фентанил как наркотическое средство, а кетамин как психотропное вещество внесены в Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список II Перечня).

Диазепам внесен в Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (Список III Перечня).

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" в медицинских целях допускается оборот наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки II и III.

Согласно статье 39 названого Федерального закона при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2117.

Таким образом, нарушение, в том числе правил учета наркотических средств, психотропных веществ образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

В соответствии с. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения юридическим лицом

вышеуказанных требований законодательства в материалах дела отсутствуют, как и не установлены какие-либо обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, добровольное устранение вменяемых нарушений, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом при решении данного вопроса необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.07.1999 № 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающих из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской" Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершенное юридическим лицом нарушение законодательства носило формальный характер, административное правонарушение совершено впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, указанное нарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям.

Учитывая изложенные обстоятельства, имущественное положение юридического лица, добровольное прекращение противоправного поведения, а также то, что санкция штрафного характера для юридических лиц по названной части статьи составляет двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, и освободить юридическое лицо, впервые совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния, при этом объявив устное замечание.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина» ИНН <данные изъяты>, ОГРН <данные изъяты>, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ – прекратить в виду малозначительного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканская клиническая офтальмологическая больница им. Н.М. Одежкина» освободить от административной ответственности, с объявлением юридическому лицу устного замечания.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Сивец