Решение № 2-289/2017 2-289/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-289/2017

Дело № 2-289/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 12 июля 2017 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при секретаре Козловских О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии в/ч 63549 в интересах неопределённого круга лиц к войсковой части 46194 (9 отдельный медицинский батальон), Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части 46194,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора обратился в суд в интересах неопределённого круга лиц с иском к войсковой части 46194 (9 отдельный медицинский батальон), Министерству обороны РФ, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» о понуждении к проведению специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части 46194.

В обоснование заявленных требований указал, что в результате проведённой прокурорской проверки исполнения трудового законодательства в войсковой части 46194 установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 8 ФЗ «О специальной оценке условий труда», ст. 212 Трудового кодекса РФ командиром в/ч 46194, являющимся работодателем для лиц, осуществляющих деятельность в в/ч 46194 на основании трудового договора, не проведена специальная оценка условий труда рабочих мест в в/ч 46194.

С учетом уточненных требований просит обязать войсковую часть 46194 в лице командира, ФГКУ «426 Военный госпиталь», Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическом командование Центрального военного округа» провести специальную оценку условий труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части 46194, а именно: фельдшер (секретарь ВВК) медицинской части, медицинская сестра диетическая медицинской части, медицинский статик медицинской части, медицинский регистратор медицинской части.

В возражениях представитель войсковой части 46194 выразила несогласие с заявленными требованиями. Указала, что войсковая часть 46194 создана 01.09.2013 и является лечебно-профилактическим учреждением Вооруженных Сил РФ. Учредителем войсковой части 46194 является Министерство обороны. Войсковая часть 46194 не является юридическим лицом, включена в состав 8 ракетной дивизии, является обособленным подразделением юридического лица ФКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ, с 01.01.2015 зачислена на финансовое обеспечение без права открытия лицевых счетов в ФКУ «426 Военный госпиталь». В связи с отсутствием лицевого счета, собственных денежных средств войсковая часть 46194 не имеет возможности самостоятельно провести СОУТ, однако работа, направленная на получение денежных средств на указанные цели, ведется, направляются заявки в финансирующий орган.

В возражениях представитель Минобороны РФ указывает на несогласие с исковыми требованиями. Отмечает, что обеспечение проведения специальной оценки условий труда в силу закона является обязанностью работодателя, то есть командира войсковой части, входящей в состав в/ч 44200. Полагает, что Министерство обороны РФ не является надлежащим ответчиком по делу. Исходя из положений Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ, Положения о Министерстве обороны РФ, на Министерство обороны РФ не может быть возложена обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест. Отмечает, что финансирование расходов, связанных с обеспечением безопасных условий труда работников, осуществляется в пределах объемов бюджетных средств, предусмотренных Минобороны РФ в федеральном бюджете на указанные цели. В соответствии с нормами трудового законодательства финансирование вышеуказанных мероприятий может осуществляться за счет средств внебюджетных источников в установленном порядке.

Представитель ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа» в возражениях указал на несогласие с заявленными требованиями. Отмечает, что в соответствии с Общим положением Учреждения, заключение ФКУ от своего имени договоров с юридическими и физическими лицами осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом из целевого назначения. Доказательств, подтверждающих доведение до Учреждения лимитов бюджетных средств на проведение специальной оценки условий труда, в материалах дела не содержится. Отмечает, что на Учреждение не может быть возложена обязанность провести указанную оценку. Полагает, что обеспечение проведения специальной оценки условий труда в силу закона является обязанностью работодателя, то есть командира войсковой части, входящей в состав в/ч 44200. Полагает, что Учреждение не является надлежащим ответчиком по делу.

ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ в отзыве указал на несогласие с заявленными требованиями. ФГКУ осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 46194, но выплачивает расходы для обеспечения деятельности войсковой части при поступлении денежных средств согласно бюджетной смете. ФГКУ «426 Военный госпиталь» является получателем бюджетных средств, функции распорядителя бюджетными средствами в отношении учреждений, к которым относится и войсковая часть 46194, осуществляет ФГКУ «354 ВКГ» Министерства обороны РФ. За период с 01.01.2015 по настоящее время бюджетные средства для проведения СОУТ не выделялись.

ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области» в отзыве выразило несогласие с требованиями, изложенными в исковом заявлении. Указало, что Отдел не осуществляет финансово-экономическое обеспечение войсковой части 46194.

Определениями Юрьянского районного суда Кировской области от 13.06.2017, 28.06.2017 к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Министерство обороны РФ, ФКУ «Объединённое стратегическое командование Центрального военного округа», ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области».

В судебном заседании заместитель прокурора Григорьев С.В. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ответчика войсковой части 46194 ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснила, что войсковая часть 46194 не является юридическим лицом, является обособленным подразделением ФГКУ «426 Военный госпиталь», не имеет своего лицевого счета и полномочиями на заключение государственных контрактов не обладает.

Ответчики Министерство обороны РФ, ФГКУ «426 Военный госпиталь», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», третье лицо ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

С учетом указанного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В силу статьи 21 Трудового кодекса РФ работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором и также на полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте.

Согласно части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда регламентирован главой 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее – Федеральный закон № 426-ФЗ), согласно которой обязанность по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя. Специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда (статья 8 указанного Федерального закона).

Судом установлено, что 24 военной прокуратурой армии войсковая часть 63549, в рамках осуществления надзора за соблюдением должностными лицами войсковой части 46194 законодательства о трудовых правах граждан, проведена проверка, в ходе которой установлено, что мероприятия, направленные на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест гражданского персонала, а именно: фельдшер (секретарь ВВК) медицинской части, медицинская сестра диетическая медицинской части, медицинский статик медицинской части, медицинский регистратор медицинской части, в указанной войсковой части не выполнены, что следует из докладной записки заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии С.А.В. от 29.05.2017 (л.д.59-61).

Как следует из материалов дела, в частности объяснения инженера по охране труда войсковой части 44200 С.В.Б. от 04.05.2017, данного им в рамках проведения проверки, на объектах войсковой части 44200 с января 2009 года не проводилась специальная оценка условий труда и не аттестованными являются 254 рабочих места. С 2009 года им ежеквартально, а с января 2017 года ежемесячно направлялись заявки в ФКУ «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Республике Марий Эл, Удмуртской республике и Кировской области», ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» о выделении денежных средств на проведение оценки условий труда рабочих мест. Денежные средства выделены не были (л.д.8-9).

Материалами дела подтверждается, что войсковой частью 46194 направлялись заявки в ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа». Согласно ответу Штаба Центрального военного округа от 23.03.2017, заявка на финансирование проведения СОУТ в войсковой части 46194 от 27.02.2017 рассмотрена, обобщена и включена в расчет по СОУТ (л.д. 44).

До настоящего времени денежные средства не выделены, специальная оценка условий труда не проведена. Данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Таким образом, ответчиком не выполнены обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест, в результате чего нарушены трудовые права работников, занимающих должности фельдшера (секретарь ВВК) медицинской части, медицинской сестры диетической медицинской части, медицинского статика медицинской части, медицинского регистратора медицинской части в войсковой части 46194. Вместе с тем, указанные требования закона являются обязательными для исполнения ответчиком, поскольку их несоблюдение влечет нарушение прав и законных интересов лиц, как занимающих указанные должности в настоящее время, так и в будущем вновь принятых на данные рабочие места. Отсутствие специальной оценки условий труда может повлечь за собой неблагоприятные последствия в связи с отсутствием у работника достоверной информации об условиях и охране труда на рабочем месте.

Как установлено в судебном заседании войсковая часть 46194 (9 отдельный медицинский батальон) сформирована 01 сентября 2013 г. на основании директивы Министра обороны РФ от 26.07.2013 г. № Д-022, директивы Командующего РВСН от 12 августа 2013 г. № ДР-3 и включена в состав 8 ракетной дивизии (л.д.19-23, 24).

С 01 января 2015 г. 9 отдельный медицинский батальон является обособленным подразделением ФГКУ «426 Военный госпиталь», куда зачислен на финансовое обеспечение (л.д. 31).

Согласно Положению о войсковой части 46194 (9 отдельном медицинском батальоне), утвержденному командиром 8 ракетной дивизии 10.01.2014 г., с изменениями от 16 марта 2015 г. войсковая часть 46194 включена в состав 8 ракетной дивизии, является обособленным подразделением ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ, зачислена в ФГКУ «426 Военный госпиталь» на финансовое обеспечение без права открытия лицевых счетов. Основной целью деятельности является осуществление медицинского обеспечения Вооруженных Сил РФ, оказание медицинской помощи в соответствии с действующим законодательством.

Как пояснила в судебном заседании представитель войсковой части 46194, заявки на проведение СОУТ направляются войсковой частью в ФГКУ «426 Военный госпиталь», а также в медицинскую службу Центрального военного округа по запросу.

По смыслу положений статей 48, 49 Гражданского кодекса РФ приобретать от своего имени и осуществлять гражданские права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде может организация, признаваемая юридическим лицом.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что в данном случае не имеется оснований возлагать обязанность по проведению СОУТ на войсковую часть 46194 в лице ее командира. Надлежащим ответчиком по настоящему делу является юридическое лицо ФГКУ «426 Военный госпиталь», которое должно в силу закона осуществлять мероприятия по специальной оценке условий труда рабочих мест в войсковых частях, являющихся ее структурными подразделениями, в данном случае в войсковой части 46194.

Суд приходит к выводу, что возложить обязанность по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в войсковой части 46194 необходимо на ФГКУ «Военный госпиталь 426» Министерства обороны РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 31.05.1991 № 61-ФЗ «Об обороне» управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.12.2012 № 3910 «О представителях Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих полномочия работодателя в отношении работников воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что представителями Министерства обороны Российской Федерации в отношении работников воинских частей в соответствии со статьей 20 Трудового кодекса РФ являются, в том числе, командиры воинских частей в отношении работников подчиненных воинских частей.

Вместе с тем, Министерство обороны Российской Федерации для исполнения некоторых своих функций, в частности для реализации обеспечения поддержания постоянной боевой и мобилизационной готовности формирований военного округа и подразделений, не входящих в его состав, но состоящих при нем на обеспечении, и осуществления управленческих, обеспечивающих и иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, создало ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» и делегировало созданному учреждению часть своих полномочий.

В соответствии с Общим Положением о ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», утвержденным Министром обороны Российской Федерации от 31.03.2011, исходя из целей, задач и видов деятельности, в полномочия ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» входят заключение в соответствии с законодательством Российской Федерации от своего имени договоров (контрактов) с юридическими и физическим лицами в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, утвержденных бюджетной сметой с учетом их целевого назначения, размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с законодательством Российской Федерациями и в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 29).

В судебном заседании установлено, что ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» является контролирующим органом, куда направляются заявки на проведение СОУТ.

С учетом изложенного, оценивая сложившиеся между сторонами правоотношения, исходя из положений трудового законодательства и норм Федерального закона «О специальной оценке условий труда», суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя военного прокурора к ФГКУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерству обороны Российской Федерации о возложении на указанных лиц обязанности по проведению специальной оценки условий труда рабочих мест в войсковой части 46194.

Доводы ответчиков ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерство обороны Российской Федерации о том, что они не являются надлежащими ответчиками по делу, так как не являются работодателями по отношению к лицам, работающим в войсковой части 46194, подлежат отклонению, поскольку обязанность по исполнению запросов о размещении заявки на выделение денежных средств для проведения СОУТ лежит на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа» в соответствии с Общим положением о ФКУ.

В соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, федеральным органом исполнительной власти в сфере военной службы является Министерство обороны Российской Федерации, которое в силу пункта 45 указанного Положения организует оперативное, техническое, тыловое и финансовое обеспечение Вооруженных Сил РФ.

Лимиты бюджетных обязательств в установленном порядке на проведение СОУТ поступают от Министерства обороны РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя военного прокурора 24 военной прокуратуры армии войсковая часть 63549 удовлетворить частично.

Обязать ФГКУ «426 ВГ» Минобороны России, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа», Министерство обороны Российской Федерации провести специальную оценку условий труда рабочих мест гражданского персонала войсковой части 46194 (9 отдельный медицинский батальон), а именно: «фельдшер (секретарь ВВК) медицинской части», «медицинская сестра диетическая медицинской части», «медицинский статик медицинской части», «медицинский регистратор медицинской части».

В остальной части заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Е.А. Братухина

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2017.

Судья Е.А. Братухина