Решение № 2-1718/2017 2-1718/2017~М-1212/2017 М-1212/2017 от 2 мая 2017 г. по делу № 2-1718/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 мая 2017 года город Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Ястребовой Ю.В.,

при секретаре Оняновой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1718/2017 по иску Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» об обязании выполнить требования природоохранного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Братский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Обществу с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» (далее – ООО «БЗФ»), в котором просил обязать ответчика обратиться в органы Росприроднадзора РФ с заявкой о постановке на учет объектов ООО «БЗФ», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В обосновании исковых требований истец указал на то что, в ходе мониторинга направлен запрос в управление Росприроднадзора по Иркутской области. Из ответа которого установлено, что ООО «БЗФ», в нарушение ч.3 ст.11 ФЗ РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ», не поставило на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

ООО «БЗФ» состоит на налоговом учете в ИФНС по ЦО г.Братска, одним из уставных видов деятельности предприятия является производство и реализация ферросплавов, кремния.

До настоящего времени ООО «БЗФ» не поставило на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, заявку о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в органы Росприроднадзора не направляло, тем самым нарушает права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на получение соразмерной оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, на установление соразмерных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду. На применение программно-целевых методов планирования, в том числе планирования осуществления государственного экологического надзора.

Невыполнение ООО «БЗФ» своей обязанности по постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду Ведет к невыполнению обязанности по разработке и утверждению планов мероприятий по охране окружающей среды, обязанности по утверждению программ производственного экологического контроля, обязанности предприятия, эксплуатирующего объекты НВОС I категории, по применению наилучших доступных технологий. Что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц жителей города Братска на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании Братский межрайонный природоохранный прокурор Середкин Е.В. исковые требования поддержал, просил суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «БЗФ» - ФИО1, действующая на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что ответчиком не оспаривается отсутствие заявки на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, однако тот факт, что ООО «БЗФ» не поставило на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, не дает основание утверждать, что тем самым нарушаются права Российской Федерации на получение достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Во исполнение требований природоохранного законодательства на всех объектах (источники выбросов, граница санитарно-защитной зоны, подземные воды) в течение года в соответствии с графиками проводится мониторинг воздействия таких объектов на окружающую среду силами сторонних организаций на договорной основе. На основе полученных данных составляются отчеты, которые в установленные сроки направляются контролирующим органам. Кроме того, ежегодно составляются платы мероприятий по охране окружающей среды, в том числе направленных на улучшение эффективности работы оборудования, по итогу составляется отчет о выполнении с предоставлением в контролирующие органы. За негативное воздействие на окружающую среду ежегодно вносится плата, которая рассчитывается на основании данных мониторинга.

Отчет по форме 2ТП-воздух 1 раз в год направляется в территориальный орган Росстата, расчет платы за негативное воздействие – в Управление Росприроднадзора по Иркутской области.

Отчет, содержащий данные по скважинам, направляется в Иркутский территориальный центр государственного мониторинга геологической среды. Планы и отчеты за 2015-2016 предоставлялись в Администрацию города Братска.

Во время рассмотрения указанных планов и отчетов в Администрации на заседаниях постоянной депутатской комиссии также присутствовал представитель Братской межрайонной природоохранной прокуратуры.

Кроме этого, в Иркутскстат ежегодно предоставляется отчет по форме 4-ОС, также отражающий затраты на мероприятия. Плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится ежеквартально. С 2016 года первых 3 квартала вносятся авансовые платежи равными частями (по ? от суммы, уплаченной за предыдущий год), а в конце года составляется расчет, исходя из реальных данных мониторинга. Данные мониторинга влияют напрямую на расчет: чем больше предприятие образовывает отходы – тем выше плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Между тем, истцом не доказаны нарушение прав и свобод жителей города Братска на благоприятную окружающую среду, опасность нарушения таких прав в будущем.

Просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме. Кроме того, не согласна со сроками подачи заявки, указанными прокурором в просительной части иска. Полагает разумным срок в 2 месяца.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее - Росприроднадзор), в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Росприроднадзор, дополнительно в отзыве указал на то, что до настоящего времени ООО «БЗФ» не поставило на учет государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Выслушав пояснения Братского межрайонного природоохранного прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив все представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Так, на основании статьи 6 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относятся: обращение в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и (или) запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; ведение государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

В силу ч.ч. 1,2,3 ст. 69 указанного Федерального закона, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В силу ч.ч 1,2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с ч.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном статьей 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции настоящего Федерального закона).

Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что настоящий Федеральный закон вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления их в силу.

Судом из материалов дела установлено, что ООО «БЗФ» состоит на налоговом учете в ИФНС по ЦО г.Братска Иркутской области с 14.11.2003.

Одним из основных видов деятельности предприятия является производство и реализация ферросплавов, кремния, что никем не оспаривается.

Согласно критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам 1, П, Ш и 1У категорий, установленным постановлением правительства РФ от 28.09.2015 №1029, осуществление хозяйственной и (или) иной деятельности по металлургическому производству с использованием оборудования для производства ферросплавов, относит объекты ООО «Братский завод ферросплавов» к объектам 1 категории.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ, объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, относятся к объектам I категории.

Пунктом 4 указанной статьи установлено, что присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно пп. «а» п.4 Постановления Правительства РФ от 28.08.2015 N 903 "Об утверждении критериев определения объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору", объект отнесенный статьей 4.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к объекту 1 категории, подлежит федеральному государственному экологическому надзору.

Вместе с тем, согласно сообщению Управления Росприроднадзора по Иркутской области, информация о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду ООО «БЗФ» в Управлении отсутствует.

В ходе рассмотрения дела, представителем ответчика факт отсутствия заявки на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не оспаривался.

Таким образом, с учетом вышеприведенных норм права, законом на ООО «БЗФ» возложена обязанность поставить на государственный учет принадлежащие ему на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, которую, как установлено судом, ответчик не выполняет.

На основании вышеизложенного, суд считает установленным, что в ходе судебного заседания нашел свое подтверждение тот факт, что ответчиком ООО «БЗФ» в нарушение ч.3 ст.11 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в отдельные законодательные акты РФ» в течение двух лет с момента вступления в силу указанного закона не была подана заявка о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «БЗФ» об обязании обратиться в органы Росприроднадзора РФ с заявкой о постановке на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом доводы представителя ответчика о том, что истцом не доказаны нарушение прав и свобод жителей г.Братска на благоприятную окружающую среду, опасность нарушения таких прав в будущем, нарушение прав РФ, суд находит не состоятельными, ввиду следующего.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

Как указывалось судом ранее, в ходе рассмотрения дела представителем не оспаривался факт невыполнения п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно факт отсутствия заявки на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вместе с тем, указанные обязанности ответчика предусмотрены Федеральным законом.

В силу преамбулы Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды», в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Таким образом, суд полагает, что невыполнение ООО «БЗФ» требований указанного федерального закона, как определяющего правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, влечет за собой нарушение прав Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды.

Довод представителя ответчика о том, что ООО «БЗФ» не может подать заявку на постановку на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в связи с отсутствием решения Администрации г.Братска о переводе земельного участка, на другую категорию, не влияют на выводы суда и не могут служить основанием для освобождения ООО «БЗФ» от обязанности, возложенной на него ч.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Также не может повлиять на выводы суда довод представителя ответчика об исполнении требований природоохранного законодательства, в том числе о проведении мониторингов воздействия объектов на окружающую среду, составлении отчетов, планов мероприятий по охране окружающей среды, внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку обязанность по обращению в Росприроднадзор РФ с заявкой о постановке на учет объектов, возложена на ответчика Федеральным законом и не может быть заменена никакими другими мероприятиями по исполнению природоохранного законодательства.

При этом, доводы представителя ответчика о том, что исполнение требований прокурора требует больших временных затрат, поэтому срок выполнения требований необходимо продлить до 2 месяцев года, не может быть принят судом, поскольку в силу ст. 203 ГПК РФ ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о рассрочке или отсрочке исполнения решения суда.

Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ч. 1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Учитывая, что в соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины при подаче иска в суд, тогда как ответчик от уплаты судебных расходов не освобожден, суд полагает необходимым взыскать с ответчика госпошлину в бюджет МО г.Братска в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» об обязании выполнить требования природоохранного законодательства - удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» обратиться в органы Росприроднадзора РФ с заявкой о постановке на учет объектов Общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов», оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течение 1 месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Братский завод ферросплавов» в бюджет МО г.Братска государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами, прокурор вправе принести апелляционное представление в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме.

Судья Ю.В. Ястребова