Решение № 12-59/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 12-59/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Куйтун 19 октября 2018 года

Судья Куйтунского районного суда Иркутской области Степаненко В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Лесная инвестиционная компания» на постановление № 134-38-16/18 начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лесная инвестиционная компания»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 134-38-16/18 начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ООО «Лесная инвестиционная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Законный представитель ООО «Лесная инвестиционная компания» генеральный директор ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит об отмене постановления должностного лица, считая его незаконным, а также о прекращении производства по делу.

В судебном заседании законный представитель ООО «Лесная инвестиционная компания» по доверенности ФИО2 жалобу поддержала.

В соответствии с п.8 ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу ч. 3 этой статьи суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 года» (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 2009 года) следует, что статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст.25.4 и ст.28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос N 18).

КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено. (вопрос №8)

Из материалов дела следует, что старшим инспектором Барлукского участкового лесничества территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству "УУУ" по настоящему делу 10 июля 2018 года были составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 и ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «Лесная инвестиционная компания» №№ 287-38-16/18, 285-38-16/18, 282-38-16/18, 280-38-16/18, 277-38-16/18, 278-38-16/18, 271-38-16/18, 273-38-16/18.

Из содержания указанных протоколов следует, что они составлены должностным лицом в отсутствие законного представителя ООО «Лесная инвестиционная компания».

При этом в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие об извещении ООО «Лесная инвестиционная компания» о том, что составление протоколов об административных правонарушениях состоится 10 июля 2018 г.

30 июля 2018 года дела об административных правонарушениях №№ 287-38-16/18, 285-38-16/18, 282-38-16/18, 280-38-16/18, 277-38-16/18, 278-38-16/18, 271-38-16/18, 273-38-16/18 определением начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству были объединены в одно производство, вынесено постановление о назначении административного наказания.

Составление протоколов об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Лесная инвестиционная компания», не извещенного о времени составления протокола, не отвечает требованиям статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и повлекло нарушение права ООО «Лесная инвестиционная компания» на защиту.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Согласно части 3 статьи 26.2 названного Кодекса не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и повлияли на законность обжалуемого постановления, которым ООО «Лесная инвестиционная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренныхстатьми 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление № 134-38-16/18 начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лесная инвестиционная компания» подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лесная инвестиционная компания» подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ООО «Лесная инвестиционная компания» удовлетворить.

Постановление № 134-38-16/18 начальника Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Куйтунскому лесничеству от 30 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.32 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Лесная инвестиционная компания» отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток дня его получения или вручения.

Судья Степаненко В.ПРешение не вступило в законную силу