Решение № 2А-63/2024 2А-63/2024~М-39/2024 М-39/2024 от 10 июля 2024 г. по делу № 2А-63/2024

УИД: 63RS0№-73

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

ДД.ММ.ГГГГ года Исаклинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи районного суда Семёнова М.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений.

В обоснование своих требований прокурор <адрес> указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о государственной и муниципальной собственности в ходе которой, выявлены нарушения в действиях работников администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес>.

Установлено, что на балансе администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация) стоят объекты водоотведения и (или) водоснабжения, на которые концессионные соглашения не заключены, а именно:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 2 000 м., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 5 139 м., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 570 м., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 7 500 м.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3).

Привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, является целями Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 3 вышеприведённого Закона по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Объектами концессионного соглашения являются, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем (пункт 11 части 1 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ).

Таким образом, исходя из вышеприведённого правового регулирования объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более пяти лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения.

Данные требования исключают произвольный выбор органом власти и органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении рассматриваемых объектов.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путём проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Таким образом, Администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества социального характера.

Концессионные соглашения в отношении указанных социально значимых объектов недвижимого имущества, вопреки требованиям закона не заключены. Вопрос о заключении концессионного соглашения, которое в дальнейшем бы обеспечивало, в том числе централизованную подачу качественного холодного водоснабжения и (или) водоотведения на территории сельского поселения не решён.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес>, выражающееся в непринятии мер по передаче объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Обязать администрацию сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 2 000 м., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 5 139 м., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 570 м., кадастровый №;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 7 500 м..

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования с учётом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Из письменного отзыва представителя административного ответчика Главы сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> ФИО4 следует, что административный ответчик считает необоснованными заявленные требования административного истца о признании незаконным бездействие Администрации в части непринятия мер по передаче объектов водоснабжения в соответствии с требованиями Федерального закона № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку в целях исполнения требований вышеуказанного закона администрацией сельского поселения проводятся ряд мероприятий таких как: утверждён перечень объектов, планируемых к передаче в концессию, ведётся разработка и подготовка конкурсной документации, проведена работа по постановке на государственный кадастровый учёт и регистрации права собственности на объекты водоснабжения, а также земельные участки, расположенные под ними.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района <адрес> ФИО5 действующий на основании доверенности просил в удовлетворении административного иска отказать по основаниям изложенным в отзыве.

Привлечённые в качестве заинтересованных лиц Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили отзыв, просили о рассмотрении дела без участия их представителя.

Выяснив позицию сторон, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ст. 62 ч. 2 КАС РФ).

В соответствии со ст. 3 ч. 1 п.п. 1, 4, 5 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении» целями, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Согласно ст. 14 ч. 1 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» с учетом ст. <адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в т.ч. организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ (п. 4); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п. 3).

На основании ст. 51 ч. 1 указанного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом самостоятельно.

В соответствии со ст. 3 ч. 1 Федерального закона № 115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного п. 21 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ст. 4 ч. 1 п. 11 данного закона объектами концессионного соглашения являются в т. ч. централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно ст. 13 ч. 1 указанного закона концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Согласно ст. 41.1 ч. 3 Федерального закона № 416-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает 5 лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, объект водоснабжения (водоотведения), находящийся в муниципальной собственности и эксплуатирующийся более 5 лет, предоставляется лицу исключительно на основании концессионного соглашения, что исключает произвольный выбор органом местного самоуправления формы конкурса и формы договора в отношении указанных объектов.

Нормами Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрен определённый перечень требований к содержанию и условиям концессионного соглашения. Действия органов местного самоуправления по передаче на конкурсной основе в аренду объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в отношении которых права владения и (или) пользования должны передаваться только на основании концессионного соглашения, вне зависимости от того, участвовали ли в таком конкурсе один или несколько участников, могут быть квалифицированы как нарушение части 1 статьи 17 Федерального закона №-Ф3, устанавливающего запрет на нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Как следует из материалов дела в муниципальной собственности сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> находится следующее недвижимое имущество:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 1 801 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 5 014 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 341 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того установлено, что на балансе сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> находится следующее недвижимое имущество:

- сооружение - водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 7 500 м., право не зарегистрировано.

Постановлением администрации сельского поселения Ключи муниципального района Исаклинский № от ДД.ММ.ГГГГ « Об объектах, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2024 году» включены в Перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, следующие объекты:

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 1 801 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 5 014 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 341 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес главы администрации сельского поселения Ключи муниципального района Исаклинский выносилось ДД.ММ.ГГГГ № представление об устранении выявленных нарушений, данные об их устранении на момент рассмотрения дела отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу прямого указания ч. 2 ст. 8.1 Гражданского кодекса РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом

Исходя из содержания ч. 1 ст. 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему имуществом в соответствии с его назначением.

Согласно ст. 209 Гражданского Кодекса РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, отсутствие надлежаще оформленного права собственности на недвижимый объект, нарушает требования законодательства, не позволяет осуществлять надлежащий контроль за использованием и распоряжением муниципальным имуществом.

При указанных обстоятельствах установления факта эксплуатации на территории сельского поселения Ключи объектов водоснабжения более 5 лет и отсутствия до настоящего времени концессионного соглашения в отношении выше указанных объектов, имеются основания для удовлетворения иска в отношении объектов, отраженных в постановлении администрации сельского поселения Ключи № от ДД.ММ.ГГГГ и возложения такой обязанности на административного ответчика.

Учитывая, что требуется время на подготовку необходимых документов и заключения концессионного соглашения полагает разумным и необходимым установить срок исполнения решения в течении одного года со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> ИНН № о признании незаконными бездействие администрации сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> и возложении обязанности по устранению нарушений - удовлетворить в части.

Признать незаконным бездействие и обязать администрацию сельского поселения Ключи муниципального района <адрес> в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение конкурса в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении следующих объектов:

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 1 801 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 5 014 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ;

- водонапорная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, протяженность 3 341 м., кадастровый №, дата возникновения права ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> в удовлетворении остальной части иска - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Исаклинский районный суд <адрес> в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: М.П. Семёнов