Решение № 12-201/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-201/2020

Дело № 12-201/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 июля 2020 г. г. Ижевск

Устиновский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего – судьи Черединовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ООО «Городская УК» на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 14 апреля 2020 г. о привлечении к административной ответственности ООО «Городская управляющая компания» по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21.000 руб.,

у с т а н о в и л :

Постановлением судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 14.04.2020 г. ООО «Городская УК» привлечено к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель ООО «Городская УК» – по доверенности ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, так как расчет по коммунальным услугам возможно произвести самостоятельно, платежные квитанции изготавливаются в единственном экземпляре для собственников, со стороны юридического лица отсутствовали действия воспрепятствующие окончанию проверки, административный орган истребовал не все документы, дополнительных сведений у юридического лица за затребовал.

В судебном заседании представитель ООО «Городская УК» – по доверенности ФИО1 на доводах жалобы настаивает в полном объеме, просит постановление от 14.04.2020 г. отменить, производство по делу прекратить.

Выслушав позицию представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив жалобу и приложенные к ней документы, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, повлекшее невозможность проведения или завершения проверки, которая влечёт за собой административную ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от 20.000 до 50.000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Судом первой инстанции установлено, что ООО «Городская УК» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 3018000082 от 29.04.2015 г.

Согласно реестру лицензий Удмуртской Республики на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, многоквартирный дом № 31-а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляется ООО «Городская УК».

Согласно информации, размещенной в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствующем разделе на сайте www.dom.gosuslugi.ru, ООО «Городская УК» является управляющей организацией многоквартирного дома № 31-а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска.

Обязанность по управлению многоквартирным домом № 31-а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска возложена на ООО «Городская УК» договором управления, сведения о котором также представлены в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствующем разделе на сайте www.dom.gosuslugi.ru.

Учитывая, что ООО «Городская УК» осуществляет управление многоквартирным домом № 31-а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска, включенным в установленном порядке в реестр лицензий, на данное юридическое лицо в силу закона возлагается обязанность соблюдения требований лицензионного законодательства, включая соблюдение требований ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, в соответствии с которыми при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Приказом заместителя начальника управления – начальника Отдела муниципального жилищного контроля № 101/06-02 от 16.01.2020 г. в отношении ООО «Городская УК» в рамках лицензионного контроля надзора инициировано проведение внеплановой документарной проверки, задачами которой являлась проверка соблюдения ООО «Городская УК» как управляющей организацией многоквартирным домом № 31-а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска исполнения обязанностей, связанных с исполнением обязанностей по договору управления указанного выше многоквартирного дома.

Согласно п. 8 указанного выше распоряжения, срок проведения в отношении ООО «Городская УК» внеплановой документарной проверки установлен в количестве 20 рабочих дней с 16.01.2020 г. по 12.02.2020 г.

В целях проведения внеплановой документарной проверки у ООО «Городская УК» истребованы следующие документы: акты ввода в эксплуатацию и акты забракования общедомового прибора учета горячего водоснабжения за 2018 г., 2019 г.; решение собственников о фактическом потреблении коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества (при наличии); объемы потребления коммунального ресурса «ГВ» по ОДПУ за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г.; объемы потребления горячего водоснабжения по индивидуальным приборам учета в разрезе лицевых счетов (суммы и объем); платежные квитанции по квартирам №№ № за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г., расчет площадей, используемых при расчете коммунальных ресурсов на содержание общего имущества; подробный расчет по начислению платы за горячее водоснабжение, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г. для квартир №№ №; структуру платы за 2019 г.; решение собственников по строке «содержание спецсчета».

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции не оспорен факт того, что уведомление о предоставлении запрошенных в рамках внеплановой документарной проверки документов (сведений) получено ООО «Городская УК» 16.01.2020 г.

В связи с этим и с учетом положений ч. 4 ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", срок предоставления ООО «Городская УК» указанных в п. 13 распоряжения от 16.01.2020 г. документов следует исчислять с 17.01.2020 г. и последним днем данного срока является 30.01.2020 г.

Согласно акту проверки № 101/06-02 от 12.02.2020 г. часть истребованных в рамках проверки документов, а, именно, платежные квитанции по квартирам №№ № за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г.; объемы потребления коммунального ресурса горячее водоснабжение по ОДПУ за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г.; расчет площадей, используемых при расчете коммунальных ресурсов на содержание общего имущества; подробный расчет по начислению платы за горячее водоснабжение, потребляемую при использовании и содержании общего имущества многоквартирного дома за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г. для квартир №№ №; структура платы за 2019 г. не предоставлены.

В связи с чем в отношении ООО «Городская УК» должностным лицом возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст.ст. 11 и 12 указанного Федерального закона.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 11 вышеуказанного Федерального закона предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля. Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном ст. 14 указанного Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, орган государственного контроля (надзора) направляет в адрес юридического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы.

Согласно ч. 5 ст. 11 указанного Федерального закона в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо обязано направить в орган государственного контроля (надзора) указанные в запросе документы.

В соответствии с ч. 6 ст. 11 ФЗ № 294 указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для привлечения лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, требуется установить совокупность следующих обстоятельств:

- законный характер деятельности должностного лица по проведению проверки;

- отсутствие у контролирующего органа объективной возможности провести или завершить проверку вследствие умышленных действий (бездействия) проверяемого лица, совершенных повторно, направленных на создание препятствий для осуществления, в частности, должностным лицом органа государственного контроля (надзора) законной деятельности по проведению проверок, либо направленного на избежание таких проверок.

При этом, в целях применения положений ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, основанием признания деятельности должностного лица по проведению проверки законной является совокупность следующих обстоятельств:

- проведение проверки в отношении надлежащего субъекта;

- проведение проверки уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, без нарушений прав проверяемого лица.

Совокупность установленных судом первой инстанции в ходе рассмотрения дела обстоятельств позволило мировому судье сделать верный вывод о законном характере инициированной в отношении ООО «Городская УК» внеплановой документарной проверки: проверка начата на законных основаниях, процедура проведения данной проверки соблюдена, нарушений прав ООО «Городская УК» при проведении проверки должностным лицом не допущено, сама проверка проведена уполномоченным должностным лицом, порядок оформления результатов внеплановой документарной проверки, установленный действующим законодательством, соблюден.

Учитывая, что задачей проведения в отношении ООО «Городская УК» являлась проверка соблюдения данным юридическим лицом лицензионных требований в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом № 31-а по ул. Орджоникидзе г. Ижевска, что, в том числе, включает в себя проверку обоснованности начисления платы за коммунальную услугу горячее водоснабжение для содержания общедомового имущества, установленный судом и не оспариваемый стороной защиты факт непредоставления ООО «Городская УК» на проверку затребованных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартирам №№ за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г. действительно следует расценивать в качестве обстоятельства, препятствующего достижению поставленной перед проверяющим задачи.

Оснований полагать, что в отсутствие запрошенных квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартирам №№ за период с января 2019 г. по декабрь 2019 г. у должностного лица имелась объективная возможность провести в отношении ООО «Городская УК» в установленные сроки внеплановую документарную проверку, задачей которой являлось проверка соблюдения требований исполнений обязанностей по договору управления в части обоснованности начисления платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения для содержания общедомового имущества, у суда апелляционной инстанции также не имеется.

Факт совершения ООО «Городская УК» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, и виновность юридического лица в его совершении подтверждены исследованными мировым судьёй в судебном заседании доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, совокупность которых является достаточной для рассмотрения дела по существу и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Сведения о причинах невозможности предоставления документов в установленный срок, либо в срок, предусмотренный ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ должностному лицу ООО «Городская УК» не направлялись.

Вышеизложенное свидетельствует, что действия ООО «Городская УК» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Приводимые в жалобе доводы не опровергают выводы мирового судьи о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, основанные на представленных в дело доказательствах и установленных судом обстоятельствах.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Городская УК» составлен в соответствии с требованиями, предъявляемыми к его составлению, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Протокол составлен должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4.1 КоАП РФ, с соблюдением процедуры оформления протокола. Существо правонарушения отражено в протоколе в точном соответствии с диспозицией ст. 19.4.1 ч. 2 КоАП РФ. Предусмотренные ст. 25.1, 24.2, 24.3, 28.2, 30.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ права, равно как и положения ст. 51 Конституции РФ, разъяснены в полном объеме. Протокол составлен в присутствие законного представителя юридического лица.

При вышеуказанных обстоятельствах, мировым судьей обоснованно принято решение о привлечении ООО «Городская УК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Мировым судьей исследованы и оценены все доказательства, представленные в дело об административном правонарушении, а также доводы защитника ООО «Городская УК», изложенные в объяснении по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, выводы суда первой инстанции не опровергают. Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием судебными инстанциями норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В описательно-мотивировочной части постановления указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, какие доказательства исследованы судом, раскрыто их содержание и дана оценка.

Доводы жалобы направлены на иную, субъективную оценку заявителем имеющихся в деле доказательств, не содержат правовых аргументов, влияющих на выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

При производстве по настоящему делу порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены. Неустранимые сомнения в виновности ООО «Городская «УК» отсутствуют.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Городская «УК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ и, как следствие этого, законности и обоснованности вынесенного мировым судьей постановления.

В соответствии с ч. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено, производство по делу прекращено при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при установлении судом существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В ходе рассмотрения дела в порядке пересмотра вышеуказанных обстоятельств судом не установлено, процессуальных нарушений не выявлено.

Суд, проверив в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ на основании имеющихся в деле материалов и дополнительно представленных доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления, проверив в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении в полном объёме, не находит оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 14.04.2020 г. о привлечении ООО «Городская «УК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Наказание назначено с применением положений ст. 4.1 ч. 3.2 и ч. 3.3 КоАП РФ с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Вынесенное постановление соответствует как существу закона, так и его целям, при его вынесении соблюдена административно-юрисдикционная процедура, само постановление аргументировано, имеющиеся в нём материалы изучены в полном объёме. При вынесении постановления мировым судьей дана оценка как смягчающим так и отягчающим административную ответственность обстоятельством. Наказание назначено в минимальном размере с применением положений пп. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

С учётом вышеизложенного, суд признает постановление мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 14.04.2020 г. о привлечении ООО «Городская УК» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ законным и обоснованным, и полагает необходимым вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.10, 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска от 14.04.2020 г. в отношении ООО «Городская «УК» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 21.000 руб. – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Судья Устиновского районного суда

гор. Ижевска Удмуртской Республики – Черединова И.В.