Решение № 2-106/2017 2-1069/2016 от 5 февраля 2017 г. по делу № 2-106/2017

Дело № 2 - 106 (17)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» февраля 2017 года г. Пролетарск

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Любимова А.В.,

при секретаре Петровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности,

у с т а н о в и л:

Сальский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности, ссылаясь на то, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности на поднадзорном объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пролетарская - Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной в Пролетарском районе Ростовской области.

В результате проверки выявлены нарушения требований указанного законодательства.

Исходя из ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Из содержания п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В результате надзорных мероприятий установлено, что объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а именно: железнодорожная станция Пролетарская (ЖСТ403327) находится в <адрес> в зоне ответственности Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС).

На указанном ОТИ оценка уязвимости уже проведена и утверждена руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта в ноябре 2013 г.

В силу чч. 1, 4 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннихдел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований установлено, что они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на все юридические и физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта.

На основании п. 5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ регламентирован приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В ходе проверки установлено, что начальником станции Пролетарская (ЖСТ403327) разрабатывается План обеспечения транспортной безопасности данного объекта и неоднократно возвращается на доработку для устранения недостатков.

Сальской транспортной прокуратурой в истекшем периоде 2015 г. дважды вносились представления об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства в сфере разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности.

Вместе с тем из полученных ответов от начальника Сальского ЦОРС следует, что план обеспечения транспортной безопасности ОТИ на станции Пролетарская (ЖСТ403327) в зоне ответственности Сальского ЦОРС не разработан и не утвержден.

Согласно ответу начальника Сальского ЦОРС от 19.11.2015 № 138/ДЦС-6 имеются следующие нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по станции Пролетарская:

в нарушение п. 5.6 Требований, не разработаны и не приняты организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

в п.3 плана не предусмотрены: перечень должностей привлеченных подразделений обеспечения транспортной безопасности ОТИ и номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ;

в нарушение п. 5.25.1, п. 5.25.2,п.5.25.3,п.5.25.4, в плане не предусмотрены установление конфигураций и границ территорий ОТИ,доступ в которые физических лиц не ограничивается (далее зона свободногодоступа ОТИ), доступ в которые осуществляется через контрольно -пропускные пункты (далее зона транспортной безопасности), допускфизических лиц и перемещение материальных объектов в которыеосуществляется по перевозочным документам и/или пропускамустановленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями)должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены дляперемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортнойбезопасности), доступ в которые ограничен для пассажиров и

осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), а также критических элементов, с указанием на план - схеме;

информация в п. 6 Плана не соответствует требованиям п. 5.30.23 Требований, а именно не приложены образцы всех видов пропусков;

информация в п. 7 Плана не соответствует графической план - схеме (приложение № 13) - отсутствует место размещения специально оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры) ОТИ;

в п. 7 Плана в нарушение п. 5.24 Требований, не предусмотрено обеспечение видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

в п. 8 Плана в нарушение п. 5.28 Требований не предусмотрено оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

в п. 8 Плана в нарушение п. 10.2 Требований, не предусмотрено оснащение специальными техническими средствами, для воспрепятствования проникновения нарушителя в технологический и пассажирский секторы зоны транспортной безопасности;

в п. 8 Плана в нарушение п. 10.3 Требований, ОТИ не предусмотрены инженерные сооружения для обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по воспрепятствованию проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин;

- в п. 9 Плана в нарушение п. 11.9 Требований, не предусмотрен порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности ОТИ в течение 20 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в нарушение п. 12.10 Требований, не предусмотрен порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в нарушение п. 13.10 Требований, не предусмотрен порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ одновременно в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

информация в п. 9 Плана не соответствует графической план - схеме (приложение № 13), а именно не предусмотрена схема патрулирования зоны свободного доступа и зоны транспортной безопасности ОТИ;

в п. 10 Плана в нарушение п. 10.5.8 Требований, не предусмотрена возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

информация в п. 10 Плана в нарушение пп. 10 п. 4 Порядка не соответствует графической план - схеме (приложение № 13), а именно отсутствуют сведения о месте размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности на ОТИ (камер видеонаблюдения, досмотрового оборудования);

в п. 10 Плана в нарушение п. 10.5.7 Требований, не предусмотрено выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

в п. 10 Плана в нарушение п. 10.5.11 Требований, не предусмотрена возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности, не реже одного раза в сутки;

в п. 14 Плана в нарушение п. 5.30.2 Требований, не предусмотрена в постоянных пропусках физических лиц следующая информация: номер пропуска, машиносчитываемая и биометрическая часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество и фотография владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

- в п. 17 Плана в нарушение пп. 17 п. 4 Порядка не предусмотрен порядок действий при тревогах «угроза захвата», «угроза взрыва» (на посту управления обеспечения транспортной безопасности, КПП, группы быстрого реагирования, при патрулировании, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, работников железнодорожной станции, дежурного по станции).

Без устранения указанных недостатков, выполнения мероприятий, предусмотренных заключением, План обеспечения транспортной безопасности не может быть утвержден.

Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством.

Принимая во внимание изложенное, в настоящее время установленный Законом срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ истек.

Ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ - станции Пролетарская (ЖСТ403327) прошло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

С учетом сложной оперативной обстановки в Южном транспортном регионе, реальности угроз совершения актов незаконного вмешательства, вопросы обеспечения транспортной безопасности, создания условий надежного и устойчивого функционирования объектов железнодорожного транспорта требуют от субъектов транспортной деятельности безусловного исполнения положений действующего законодательства о транспортной безопасности.

Совершение акта незаконного вмешательства на железнодорожной станции Пролетарская (ЖСТ403327) может повлечь крушение подвижного состава с многочисленными человеческими жертвами, причинение крупного имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, причинение вреда окружающей среде, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта в Южном транспортном регионе.

С учетом изложенного от субъекта транспортной инфраструктуры требуется принятие неотложных мер по должному обеспечению транспортной безопасности на указанной железнодорожной станции.

В силу приведенных норм ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Непринятие адекватных мер ответчиком существенно повышают уязвимость вышеуказанного ОТИ перед угрозами совершения актов незаконного вмешательства, в том числе террористической направленности, что может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Защита прав указанной категории лиц в силу ст. 12 ГК РФ возможна путем пресечения действий, нарушающих право или создающих его нарушение, а также путем принуждения к исполнению обязанности.

Выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пп.2 ч. 2 ст.33 ГПК РФ суд передает дело на рассмотрение другого суда, если обе стороны заявили ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения большинства доказательств.

Рассмотрение данного искового заявления судом по месту нахождения большинства доказательств позволит оперативно и полно разрешить заявленные требования.

Принимая во внимание, что вышеуказанный ОТИ, на котором не разработан и не утвержден план обеспечения транспортной безопасности, а также учитывая, что большинство доказательств, предъявленных истцом в обоснование исковых требований, находятся в <адрес>, целесообразно передать настоящее гражданское дело для разрешения по существу в Пролетарский районный суд Ростовской области.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются от уплаты государственной пошлины прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Просит суд:

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Пролетарская, а именно:

в соответствии с п. 5.6 Требований, разработать и принять организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

в п.3 плана предусмотреть: перечень должностей привлеченных подразделений обеспечения транспортной безопасности ОТИ и номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ;

в соответствии с п. 5.25.1, п. 5.25.2,п.5.25.3,п.5.25.4, в плане предусмотреть установление конфигураций и границ территорий ОТИ,доступ в которые физических лиц не ограничивается (далее зона свободногодоступа ОТИ), доступ в которые осуществляется через контрольно -пропускные пункты (далее зона транспортной безопасности), допускфизических лиц и перемещение материальных объектов в которыеосуществляется по перевозочным документам и/или пропускамустановленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями)должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены дляперемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортнойбезопасности), доступ в которые ограничен для пассажиров и

осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), а также критических элементов, с указанием на план - схеме;

в п. 6 Плана указать образцы всех видов пропусков в соответствии с требованиями п. 5.30.23 Требований;

в п. 7 Плана в соответствии с графической план - схемой (приложение № 13) - указать место размещения специально оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры) ОТИ;

в п. 7 Плана в соответствии с положениями п. 5.24 Требований, предусмотреть обеспечение видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

в п. 8 Плана в соответствии с положениями п. 5.28 Требований предусмотреть оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

в п. 8 Плана в соответствии п. 10.2 Требований, предусмотреть оснащение специальными техническими средствами, для воспрепятствования проникновения нарушителя в технологический и пассажирский секторы зоны транспортной безопасности;

в п. 8 Плана в соответствии с п. 10.3 Требований, предусмотреть инженерные сооружения для обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по воспрепятствованию проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин;

- в п. 9 Плана в соответствии с п. 11.9 Требований, предусмотреть порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности ОТИ в течение 20 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в соответствии с п. 12.10 Требований, предусмотреть порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в соответствии с п. 13.10 Требований, предусмотреть порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ одновременно в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана предусмотреть схему патрулирования зоны свободного доступа и зоны транспортной безопасности ОТИ в соответствии с графической план - схемой (приложение № 13);

в п. 10 Плана в соответствии с п. 10.5.8 Требований, предусмотреть возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

в п. 10 Плана в соответствии с пп. 10 п. 4 Порядка и графической план - схемой (приложение № 13) указать сведения о месте размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности на ОТИ (камер видеонаблюдения, досмотрового оборудования);

в п. 10 Плана в соответствии с п. 10.5.7 Требований, предусмотреть выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

в п. 10 Плана в соответствии с п. 10.5.11 Требований, предусмотреть возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности, не реже одного раза в сутки;

в п. 14 Плана в соответствии с п. 5.30.2 Требований, предусмотреть в постоянных пропусках физических лиц следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемая и биометрическая часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество и фотография владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

- в п. 17 Плана в соответствии с пп. 17 п. 4 Порядка предусмотреть порядок действий при тревогах «угроза захвата», «угроза взрыва» (на посту управления обеспечения транспортной безопасности, КПП, группы быстрого реагирования, при патрулировании, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, работников железнодорожной станции, дежурного по станции).

Указанные мероприятия произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель Сальской транспортной прокуратуры не явился, представили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Настаивают на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - ОАО РЖД по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражает против удовлетворения исковых требований по мотивам, изложенным в письменных возражениях, представленных суду.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему: в соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) и обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

В силу ст. 2 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 4 Закона транспортная безопасность представляет собой состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 9 ст. 1 Закона, под субъектом транспортной инфраструктуры понимаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона следует, что объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные станции.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона под оценкой уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств понимается определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 9 Закона на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ, субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ. Указанные планы предусматривают систему мер по обеспечению транспортной безопасности. При этом реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии со ст. 8 Закона, требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 Закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутреннихдел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено и не оспаривается, что Сальской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения законодательства о противодействии терроризму и о транспортной безопасности на поднадзорном объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Пролетарская - Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД», расположенной в <адрес>.

В результате надзорных мероприятий установлено, что объект транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ), а именно: железнодорожная станция Пролетарская (ЖСТ403327) находится в <адрес> в зоне ответственности Сальского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - Сальский ЦОРС).

На указанном ОТИ оценка уязвимости уже проведена и утверждена руководителем Федерального агентства железнодорожного транспорта в ноябре 2013 г.

Приказом Министерства транспорта РФ от 08.02.2011 № 43 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее - Требования).

Пунктами 2, 3, 4 Требований установлено, что они определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, они применяются в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации.

Требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на все юридические и физические лица, находящиеся на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах железнодорожного транспорта.

На основании п. 5.8 Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ.

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности ОТИ регламентирован приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

В ходе проверки установлено, что начальником станции Пролетарская (ЖСТ403327) разрабатывается План обеспечения транспортной безопасности данного объекта и неоднократно возвращается на доработку для устранения недостатков.

Не оспаривается, что Сальской транспортной прокуратурой в истекшем периоде 2015 г. дважды вносились представления об устранении нарушений требований вышеуказанного законодательства в сфере разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности.

Установлено и не оспорено, что план обеспечения транспортной безопасности ОТИ на станции Пролетарская (ЖСТ403327) в зоне ответственности Сальского ЦОРС не разработан и не утвержден.

Согласно ответу начальника Сальского ЦОРС от 19.11.2015 № 138/ДЦС-6 имеются следующие нарушения при разработке плана обеспечения транспортной безопасности по станции Пролетарская:

в нарушение п. 5.6 Требований, не разработаны и не приняты организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

в п.3 плана не предусмотрены: перечень должностей привлеченных подразделений обеспечения транспортной безопасности ОТИ и номенклатура (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ;

в нарушение п. 5.25.1, п. 5.25.2,п.5.25.3,п.5.25.4, в плане не предусмотрены установление конфигураций и границ территорий ОТИ,доступ в которые физических лиц не ограничивается (далее зона свободногодоступа ОТИ), доступ в которые осуществляется через контрольно -пропускные пункты (далее зона транспортной безопасности), допускфизических лиц и перемещение материальных объектов в которыеосуществляется по перевозочным документам и/или пропускамустановленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями)должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены дляперемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортнойбезопасности), доступ в которые ограничен для пассажиров и

осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), а также критических элементов, с указанием на план - схеме;

информация в п. 6 Плана не соответствует требованиям п. 5.30.23 Требований, а именно не приложены образцы всех видов пропусков;

информация в п. 7 Плана не соответствует графической план - схеме (приложение № 13) - отсутствует место размещения специально оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры) ОТИ;

в п. 7 Плана в нарушение п. 5.24 Требований, не предусмотрено обеспечение видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

в п. 8 Плана в нарушение п. 5.28 Требований не предусмотрено оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

в п. 8 Плана в нарушение п. 10.2 Требований, не предусмотрено оснащение специальными техническими средствами, для воспрепятствования проникновения нарушителя в технологический и пассажирский секторы зоны транспортной безопасности;

в п. 8 Плана в нарушение п. 10.3 Требований, ОТИ не предусмотрены инженерные сооружения для обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по воспрепятствованию проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин;

- в п. 9 Плана в нарушение п. 11.9 Требований, не предусмотрен порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности ОТИ в течение 20 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в нарушение п. 12.10 Требований, не предусмотрен порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в нарушение п. 13.10 Требований, не предусмотрен порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ одновременно в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

информация в п. 9 Плана не соответствует графической план - схеме (приложение № 13), а именно не предусмотрена схема патрулирования зоны свободного доступа и зоны транспортной безопасности ОТИ;

в п. 10 Плана в нарушение п. 10.5.8 Требований, не предусмотрена возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

информация в п. 10 Плана в нарушение пп. 10 п. 4 Порядка не соответствует графической план - схеме (приложение № 13), а именно отсутствуют сведения о месте размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности на ОТИ (камер видеонаблюдения, досмотрового оборудования);

в п. 10 Плана в нарушение п. 10.5.7 Требований, не предусмотрено выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

в п. 10 Плана в нарушение п. 10.5.11 Требований, не предусмотрена возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности, не реже одного раза в сутки;

в п. 14 Плана в нарушение п. 5.30.2 Требований, не предусмотрена в постоянных пропусках физических лиц следующая информация: номер пропуска, машиносчитываемая и биометрическая часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество и фотография владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

- в п. 17 Плана в нарушение пп. 17 п. 4 Порядка не предусмотрен порядок действий при тревогах «угроза захвата», «угроза взрыва» (на посту управления обеспечения транспортной безопасности, КПП, группы быстрого реагирования, при патрулировании, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, работников железнодорожной станции, дежурного по станции).

Без устранения указанных недостатков, выполнения мероприятий, предусмотренных заключением, План обеспечения транспортной безопасности не может быть утвержден.

Изложенные обстоятельства влекут за собой нарушение сроков для разработки, утверждения и реализации планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, установленных соответствующим законодательством.

В настоящее время установленный Законом срок для направления на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности плана обеспечения транспортной безопасности вышеуказанного ОТИ истек.

При вышеуказанных обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что ответчиком - ОАО «РЖД» проявлено бездействие, выразившееся в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности. С момента утверждения в установленном законом порядке результатов оценки уязвимости ОТИ - станции Пролетарская (ЖСТ403327) истекло более 6 месяцев, вместе с тем, достигнутый уровень защищенности объекта не соответствует существующим угрозам, что в значительной мере обусловлено нарушениями требований действующего законодательства.

Таким образом, ОАО «РЖД», являясь собственником объекта транспортной инфраструктуры, обязано обеспечивать транспортную безопасность в сфере транспортного комплекса, то есть реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, которые соответствуют угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, не ограничивая это право какими-либо категориями дел, прокурор может обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, если этими решениями, действиями (бездействием) нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В силу этого, выступая в защиту неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно руководствуется тем, что бездействие ОАО «РЖД», может стать причиной, по которой будет возможно нарушить нормальное функционирование объекта транспортной инфраструктуры.

Ответчиком не представлены доказательства в обоснование своей позиции о непризнании исковых требований. Так возражая против удовлетворения исковых требований по мотивам исполнения требований прокурора, ответчиком надлежащих письменных доказательств, в соответствии со ст. 55 ГПК РФ, суду не представлено.

Суд отклоняет доводы ответчика о том, что у прокурора отсутствовало право на обращение с данными исковыми требованиями в суд, так как в рассматриваем случае право прокурора на обращение в суд с иском прямо предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в силу того, что направлено на соблюдение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере транспортной безопасности.

Представленные сторонами доказательства оценены судом в соответствии с принципами относимости, допустимости доказательств, на основе состязательности и равноправия сторон (ст.ст. 12, 59, 60 ГПК РФ), суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Иск Сальского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить;

Обязать ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Пролетарская, а именно:

в соответствии с п. 5.6 Требований, разработать и принять организационно-распорядительные документы, являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ;

в п.3 плана предусмотреть: перечень должностей привлеченных подразделений обеспечения транспортной безопасности ОТИ и номенклатуру (перечень) должностей персонала юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в зоне транспортной безопасности или на критических элементах ОТИ;

в соответствии с п. 5.25.1, п. 5.25.2,п.5.25.3,п.5.25.4, в плане предусмотреть установление конфигураций и границ территорий ОТИ,доступ в которые физических лиц не ограничивается (далее зона свободногодоступа ОТИ), доступ в которые осуществляется через контрольно -пропускные пункты (далее зона транспортной безопасности), допускфизических лиц и перемещение материальных объектов в которыеосуществляется по перевозочным документам и/или пропускамустановленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями)должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены дляперемещения (далее - перевозочный сектор зоны транспортнойбезопасности), доступ в которые ограничен для пассажиров и

осуществляется для физических лиц и материальных объектов по пропускам установленных видов в соответствии с номенклатурами (перечнями) должностей, и предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения (далее - технологический сектор зоны транспортной безопасности), а также критических элементов, с указанием на план - схеме;

в п. 6 Плана указать образцы всех видов пропусков в соответствии с требованиями п. 5.30.23 Требований;

в п. 7 Плана в соответствии с графической план - схемой (приложение № 13) - указать место размещения специально оборудованного помещения, из которого осуществляется управление инженерно-техническими системами и силами обеспечения транспортной безопасности (пост (пункт) управления обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры) ОТИ;

в п. 7 Плана в соответствии с положениями п. 5.24 Требований, предусмотреть обеспечение видеонаблюдения за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ;

в п. 8 Плана в соответствии с положениями п. 5.28 Требований предусмотреть оснащение ОТИ инженерными сооружениями обеспечения транспортной безопасности, воспрепятствующими проникновению любых лиц в зону транспортной безопасности вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов (постов);

в п. 8 Плана в соответствии п. 10.2 Требований, предусмотреть оснащение специальными техническими средствами, для воспрепятствования проникновения нарушителя в технологический и пассажирский секторы зоны транспортной безопасности;

в п. 8 Плана в соответствии с п. 10.3 Требований, предусмотреть инженерные сооружения для обеспечения транспортной безопасности, а также мероприятия по воспрепятствованию проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности с использованием автотранспортных средств, самоходной техники и машин;

- в п. 9 Плана в соответствии с п. 11.9 Требований, предусмотреть порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности ОТИ в течение 20 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в соответствии с п. 12.10 Требований, предусмотреть порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любом участке зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана в соответствии с п. 13.10 Требований, предусмотреть порядок передачи выявленных нарушителей, идентифицированных и распознанных предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону свободного доступа, технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности ОТИ, группами быстрого реагирования на любых двух участках зоны транспортной безопасности и зоны свободного доступа ОТИ одновременно в течение 15 минут с момента их выявления представителям подразделений федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел;

в п. 9 Плана предусмотреть схему патрулирования зоны свободного доступа и зоны транспортной безопасности ОТИ в соответствии с графической план - схемой (приложение № 13);

в п. 10 Плана в соответствии с п. 10.5.8 Требований, предусмотреть возможность интеграции технических средств обеспечения транспортной безопасности с другими охранными системами;

в п. 10 Плана в соответствии с пп. 10 п. 4 Порядка и графической план - схемой (приложение № 13) указать сведения о месте размещения технических средств обеспечения транспортной безопасности в зоне транспортной безопасности на ОТИ (камер видеонаблюдения, досмотрового оборудования);

в п. 10 Плана в соответствии с п. 10.5.7 Требований, предусмотреть выявление нарушителя, в том числе оснащенного специальными техническими средствами, в реальном времени на всем периметре внешних границ зоны транспортной безопасности ОТИ;

в п. 10 Плана в соответствии с п. 10.5.11 Требований, предусмотреть возможность передачи данных в соответствии с порядком передачи данных с инженерно-технических систем о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности, не реже одного раза в сутки;

в п. 14 Плана в соответствии с п. 5.30.2 Требований, предусмотреть в постоянных пропусках физических лиц следующую информацию: номер пропуска, машиносчитываемая и биометрическая часть, наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск, место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество и фотография владельца, срок и временной интервал действия пропуска и секторы зоны транспортной безопасности, в которые допущен владелец;

- в п. 17 Плана в соответствии с пп. 17 п. 4 Порядка предусмотреть порядок действий при тревогах «угроза захвата», «угроза взрыва» (на посту управления обеспечения транспортной безопасности, КПП, группы быстрого реагирования, при патрулировании, ответственного за обеспечение транспортной безопасности на ОТИ, работников железнодорожной станции, дежурного по станции).

Указанные мероприятия произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 06 февраля 2017 года.

Судья подпись Любимов А.В.

Копия верна

Судья Любимов А.В.