Решение № 12-64/2023 5-332/2023 от 13 декабря 2023 г. по делу № 12-64/2023

дело № 12-64/2023 (№ 5-332/2023)

УИД 03MS0126-01-2023-002724-07


решение

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Сибай 14 декабря 2023 года

Судья Сибайского городского суда Республики Башкортостан Сулейманов Т.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела персонифицированного учета и административных взносов № 2 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, заместитель начальника отдела персонифицированного учета и административных взносов № 2 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 обратилась в городской суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, указывая, что судом вынесено незаконное и необоснованное постановление, в судебном заседании не были исследованы все факты по делу, не дана оценка всем обстоятельствам по делу, имеющим значение. Считает, что не имелось правовых оснований для производства по делу, поскольку обязанность страхователей по предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета не исключена, они обязаны предоставлять указанные сведения как до ДД.ММ.ГГГГ, так и после этого срока, в связи с чем, полагает, что выводы мирового судьи основаны на неверном толковании норм материального права.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности - директор Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, автор жалобы - заместитель начальника отдела персонифицированного учета и административных взносов № 2 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 на судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщили, автор жалобы просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В соответствии с частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее Федеральный закон от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01 января 2023 года, установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 данной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 данной статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01 января 2023 года, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, протокола № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в нем выводы должностного лица административного органа о том, что он, являясь директором Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, в нарушение требований пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ в срок до ДД.ММ.ГГГГ не представила дополняющую форму за октябрь 2022 года в отношении одного застрахованного лица. Данные сведения были представлены ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал мировой судья, Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», начало действия которого установлено на ДД.ММ.ГГГГ, исключил из статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» пункт 2.2, на который сослалась заместитель начальника отдела персонифицированного учета и администрирования страховых взносов № 2 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении.

Прекращая производство по настоящему делу об административном правонарушении, мировой судья исходил из возможности применения положений части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции оснований для отмены вышеуказанного постановления не усматривает по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 1.7 названного Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (ч. 3 ст. 1.7 КоАП РФ).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в п. 4.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающие применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Федеральными законами от 14.07.2022 N 237-ФЗ, от 28.12.2022 N 567-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" внесены изменения в статью 11.

В частности, в соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" 1. За отчетные периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. 2. За отчетные (расчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, уточненные сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний представляются в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке и по форме, которые установлены законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действовавшими до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, Федеральный закон от 14.07.2022 N 237-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которым внесены изменения в ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", содержит норму, улучшающую положение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за тоже деяние уголовную ответственность (п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Положения ч. 2 ст. 1.7 и п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует признать законным и обоснованным.

Вопреки доводам жалобы, директору Муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» ГО г. Сибай РБ ФИО2 должностным лицом в оспариваемом протоколе было вменено нарушение именно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования», который утратил силу задолго до начала процесса привлечения ФИО2 к административной ответственности.

Указания на нарушение ФИО2 пунктов, частей и статей других норм, предусматривающих обязанность страхователей по предоставлению сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, не могут быть приняты во внимание, поскольку протокол об административном правонарушении и иные документы не содержат данных об этом, в вину ФИО2 не вменялись.

Кроме того, согласно ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В рассматриваемом случае не имеется оснований для вывода о том, что судьей допущено существенное нарушение, которое носило фундаментальный, принципиальный характер и повлияло на исход дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» городского округа г. Сибай Республики Башкортостан ФИО2, на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, т.е. в связи с утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность, оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела персонифицированного учета и административных взносов № 2 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий судья Т.М.Сулейманов

Подлинник решения находится в деле № 5-332/2023 мирового судьи судебного участка № 2 по г. Сибай Республики Башкортостан.