Решение № 12-135/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 12-135/2018

Материал №12-135/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

г. Белово 22мая 2018 года

Судья Беловского городского суда Кемеровской области Ужегова Т.Н.,

с участием представителя юридического лица – ФИО1,

рассмотрев жалобу ПАО «РОСБАНК» на постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО2 № 513 от 12.12.2017,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО2 № 513 от 12.12.2017г. юридическое лицо - ПАО «РОСБАНК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ПАО «РОСБАНК»обратился в суд с жалобой на указанное постановление. Просит постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО2 № 513 от 12.12.2017, отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «РОСБАНК» – ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Белово и Беловском районе ФИО2 № 513 от 12.12.2017 ПАО «РОСБАНК» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КРФоАП с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием для вынесения данного постановления стали: распоряжение о проведении плановой/выездной проверки от 10.10.2017 № 1337-17, акт проверки №1337-17 от 17.11.2017, протокол об административном правонарушении №572 от 30.11.2017.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки с 7 по 17 ноября 2017 года в операционном офисе «Белово» Сибирского филиала ПАО РОСБАНК по адресу: <...> на момент проверки 16.11.2017 в 10.00 часов было установлено: для динамического наблюдения за вредными производственными факторами на предприятии разработана и утверждена руководителем программа организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил на предприятии. Производственный контроль с проведением лабораторно-инструментальных исследований вредных производственных факторов на рабочих местах в 2015, 2016 г.г. на предприятии ПАО РОСБАНК ОО «Белово» не производился в полном объеме; в 2017 году не проведены исследования холодной и горячей воды, в нарушение п. 1.5, 2.4, 2.5, 2.7, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», ст. 11 абз.1,4, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, допущено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КРФоАП.

В соответствии со ст. 6.3 КРФоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с абз. 1, 4 ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическимилицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом (ч.2 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления (ч.3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно пункту 1.5 СанПиН 1.1.1058-01 «Организация проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий», утвержденных Государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В пункте 2.4 СанПиН 1.1.1058-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем, и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 СанПиН 1.1.1058-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Согласно п. 2.7 СанПиН 1.1.1058-01 мероприятия по проведению производственного контроля осуществляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Категории объектов, в отношении которых применяется производственный контроль с применением лабораторных исследований и испытаний, перечислены в пункте 4.1 СанПиН 1.1.1058-01. К таким объектам относятся: промышленные предприятия (объекты); водные объекты; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); лечебно-профилактические, стоматологические клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; производство дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказание дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг.

Таким образом, перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ПАО РОСБАНК указанными объектами не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет, следовательно, обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний у банка отсутствует.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона N 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. В пункте 2 данной статьи указано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Пунктами 1, 2 и 5 статьи 25 Закона N 416-ФЗ предусмотрено, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных Законом N 416-ФЗ. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из материалов дела, договорами, заключенными 01.05.2007 и 01.11.2007 между Банком, являющимся абонентом, с поставщиками ООО «Водоснабжение» и ООО «Теплоснабжение», последние приняли на себя обязательства, помимо прочего, обеспечивать абонента водой и тепловой энергией в согласованном количестве, а абонент обязан, в частности, своевременно производить оплату поставщикам. Согласно данных договоров Банк является потребителем воды из централизованной системы водоснабжения ООО «Водоснабжение» и ООО «Теплоснабжение».

Представителем ПАО «РОСБАНК» при рассмотрении данного дела об административном правонарушении последовательно отрицалась деятельность Банка по эксплуатации централизованной системы водоснабжения населенных мест, а также наличие у Банка на каком-либо праве инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи воды. В материалах дела не содержатся доказательства осуществления Банком эксплуатации централизованной, распределительной систем водоснабжения.

Таким образом, у ПАО «РОСБАНК» отсутствует обязанность по осуществлению производственного контроля качества холодной и горячей воды. Проведение в 2017 году испытаний холодной и горячей воды Банком, о чем свидетельствуют протоколы лабораторных испытаний №7434 и №7435, составленные 10.11.2017 специалистами ФБУ «Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний вКрасноярском крае», не свидетельствуют о наличии у Банку предусмотренной действующим законодательством обязанности по осуществлению такого контроля.

В соответствии с положениями ст. 25.4 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствие события административного правонарушения, а также в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КРФоАП за нарушение законодательства об охране здоровья граждан в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, на момент привлечения ПАО «РОСБАНК» к административной ответственности постановлением от 12.12.2017 срок давности за административное правонарушение, совершенное в 2015 году истек.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что в действиях ПАО «РОСБАНК» отсутствует объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КРФоАП, что в силу ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится постановление об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО2, вынесенные в отношении ПАО «РОСБАНК» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении названного лица подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КРФ об АП).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КРФ об АП,

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Белово и Беловском районе ФИО2 № 513 от 12.12.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КРФоАП, в отношении ПАО «РОСБАНК» отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Т.Н. Ужегова