Решение № 12-144/2021 от 11 июля 2021 г. по делу № 12-144/2021

РЕШЕНИЕ копия

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 июля 2021 года г.Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Суняева Е.И., с участием представителя Администрации г.Сызрани Самарской области ФИО4,

судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов № *** г.Сызрани и <адрес> Самарской области ФИО5,

рассмотрев жалобу Администрации городского округа Сызрань Самарской области на постановление заместителя начальника Отдела судебных приставов № *** г.Сызрани и <адрес> Самарской области ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ,

Установил:

Постановлением заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и <адрес> ФИО3 № *** от <дата> Администрация г.о.Сызрань привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за неисполнение в период с <дата> по <дата> требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе от <дата>, выданном Сызранским городским судом, об обязании Администрация г.о. Сызрань предоставить ФИО1, <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация г.о. Сызрань обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что Администрацией г.о. Сызрань принимались все необходимые меры для полного и своевременного исполнения указанного выше решения суда при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, обусловлено недостаточным финансированием административного истца на цели обеспечения жилыми помещениями детей сирот и лиц из их числа со стороны вышестоящих бюджетов, а потому Администрация была лишена возможности исполнить решение в установленный судебным приставом-исполнителем срок вследствие названных выше объективных причин. Обеспечение детей-сирот и лиц, приравненных к ним, жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством относится к государственным полномочиям и является расходным обязательством субъекта. Поэтому на муниципальное образование не может быть возложена обязанность финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти своих полномочий. Денежные средства, выделенные в 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 году освоены полностью. Все квартиры переданы детям-сиротам, лицам из их числа в соответствии с решениями суда. Выделенных в 2020 году субвенций было недостаточно для исполнения исполнительного документа. Администрация городского округа Сызрань ежемесячно направляет списки детей-сирот и лиц из их числа, в отношении которых вступили в силу и не исполнены судебные решения об обеспечении их жилыми помещениями. Со стороны Администрации городского округа Сызрань были приняты все возможные меры для исполнения исполнительных документов, в действиях Администрации городского округа Сызрань отсутствует состав административного правонарушения. Законом «Об областном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 гг.» денежные средства на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и лиц из их числа на городской округ Сызрань предусмотрено в размере, позволяющем обеспечить 43 человека. Таким образом, все решения суда, вступившие в законную силу в отношении детей-сирот, будут исполнены в этом году. Работа по освоению выделенных денежных средств активно ведётся.

Представитель Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы жалобы, просила отменить постановление о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить в связи с отсутствием вины администрации г.Сызрани. Поскольку администрацией предприняты все возможные действия для исполнения решения суда, однако по независящим от администрации обстоятельствам выполнить решение суда не представилось возможным. Кроме того, в настоящее время заключен муниципальный контракт и в ближайшее время ФИО1 будет предоставлена квартира, т.е. решение суда будет исполнено.

В судебном заседании представитель ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> Самарской области ФИО5 с доводами жалобы не согласилась и пояснила, что <дата> в отношении Админитсрации г.о. Сызрань был составлен протокол № *** об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и <дата> должник был привлечён к административной ответственности с назначением административного наказания в виде штрафа, постановление вступило в законную силу, в связи с чем, Администрация г.о. Сызрань обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Со стороны Администрации г.о. Сызрань не были приняты все меры к исполнению решения суда. В установленный в требовании срок, а именно до <дата> решение суда исполнено не было. Тот факт, что в настоящее время квартира предоставлена, не является основанием для освобождения должника от административной ответственности.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании частей 1, 2 статьи 6 Федерального закона от <дата> N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Ответственность по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела, следует, что <дата> на основании исполнительного листа ФС № *** от <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО5 возбуждено исполнительное производство № ***-ИП в отношении Администрации г.о. Сызрань о возложении обязанности предоставить ФИО1, <дата> года рождения благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, не ниже установленных социальных норм.

В связи с неисполнением в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, <дата> судебным приставом-исполнителем ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Судебным приставом-исполнителем в адрес Администрации г.о.Сызрань неоднократно направлялись требования об исполнении решения суда, однако должником решение суда не исполнено.

Постановлением заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и <адрес> ФИО6 от <дата> № *** Администрация г.о. Сызрань привлекалась к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Однако, решением Сызранского городского суда от <дата> указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Администрации г.о.Сызрань Самарской области прекращено в соответствии с ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Администрации г.о. Сызрань было направлено требование об исполнении решения суда и необходимости предоставить сведения об исполнении решения суда <дата>.

Поскольку сведения об исполнении решения суда Администрацией г.о. Сызрань не представлены, судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани и <адрес> ФИО5 в отношении Администрации г.о. Сызрань был составлен протокол № *** от <дата> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого постановлением № *** от <дата> Администрация г.о. Сызрань признана виновной в совершении указанного административного правонарушения, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Указанные заявителем доводы, представленные в ходе производства по делу об административном правонарушении документы, не свидетельствуют, что должником были своевременно приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры, направленные на исполнение конкретного судебного решения в срок.

При этом указание на фактические действия по исполнению требований исполнительного документа со ссылкой на обращения в адрес Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области, Министерства управления финансами Самарской области, а также включение ФИО1 в список лиц, которых планируется предоставить жилое помещение, не свидетельствуют, что Администрацией г.о. Сызрань Самарской области были приняты своевременно все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда с учетом даты принятия судебного решения и длительности периода неисполнения исполнительного документа (более 4 лет).

Недостаточное финансирование не является основанием, исключающим административную ответственность в совершении вменённого административного правонарушения. Возложенная на органы местного самоуправления обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для исполнения, в материалах дела не имеется, как не имеется доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения. В этой связи полагать, что отсутствует вина администрации городского округа г. Сызрань Самарской области, оснований не имеется.

Доводы о том, что на сегодняшний день заключен муниципальный контракт и в ближайшее время жилое помещение ФИО1 будет предоставлено, не освобождает от ответственности за указанное нарушение, поскольку фактически решение суда не исполнено в срок, предоставленный судебным приставом-исполнителем для исполнения.

Освобождение Администрации г.о. Сызрань решением суда от взыскания исполнительского сбора не исключает вину Администрации г.о. Сызрань в совершении административного правонарушения и не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации г.о. Сызрань Самарской области допущено не было.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечёт административное наказание.

Однако, суду не представлены сведения о наложении на Администрацию г.о. Сызрани Самарской области за неисполнение решения суда о предоставлении жилого помещения ФИО1 административного штрафа до направления требования о предоставлении сведений об исполнении решения суда <дата>. В материалах дела содержится только постановление о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ от <дата>, которое таковым не является, поскольку в установленном порядке было отменено.

Кроме того, в постановлении о привлечении к административной ответственности от <дата> и протоколе об административном правонарушении от <дата> не указаны дата и номер постановления, которым на Администрацию г.о. Сызрани наложен административный штраф.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и <адрес> ФИО3 от <дата> № *** в отношении Администрации г.о. Сызрань, подлежит изменению, действия Администрации г.о. Сызрань следует переквалифицировать на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, в связи с отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, что не ухудшит положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ОСП № *** г.Сызрани и <адрес> ФИО3 № *** от <дата>, изменить.

Признать Администрацию г.о. Сызрань Самарской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись Е.И. Суняева

Сызранский городской суд

Самарской области

Настоящий судебный акт

вступил в законную силу

«_____»_______________20_____г.

Судья ____________Е.И. Суняева

Секретарь___________________

Сызранский городской суд

Самарской области

КОПИЯ ВЕРНА:

Подлинник документа находится в деле №_____________20____г.

Судья __________ Е.И. Суняева

Секретарь____________