Постановление № 5-1363/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 5-1363/2020

№ 5-1363/2020

УИД: 42RS0005-01-2020-005150-82


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 сентября 2020 года город Кемерово

Судья Заводского районного суда г. Кемерово Ульянюк В.И.,

с участием:

и.о. директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Сарбадакова С.Н.,

заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Так, в ходе проверки территориальным отделом по <адрес> управления Роспотребнадзора по Кемеровской <адрес> – Кузбассу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению о проведении эпидемиологического расследования от ДД.ММ.ГГГГ № проведено эпидемиологическое расследование в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» юридический адрес: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 16:00 выявлены нарушения требований ст. 11, 24, 29 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ; п. 6.9, 8.9, 8.13 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания»; п. 2.6, 4.1, 4.3 СП 3.1./3.2.3146/13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», а именно: - в ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» зарегистрировано распространение заболеваемости новой коронавирусной инфекцией - 57 случаев (53 пациента, 4 сотрудника); - профилактические и противоэпидемические мероприятия, проводимые в ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», на момент обследования не соответствуют требованиям п. 5.6 гл. I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность». Согласно «Экспертному заключению по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № в ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» лиц, контактных с больным коронавирсуной инфекцией, по возможности (при наличии мест в приемно-карантинном отделении /ПКО/) переводили в изолятор ПКО либо оставляли в комнате проживания с ограничением передвижения по отделению, что не обеспечило изоляции - контактные с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 лица оставались в комнате проживания в отделении «<данные изъяты>», при этом используя общие санитарные узлы, душевые, - и не соответствует требованиям п. 10.1, п. 13.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», 8.17, 8.13 СП 2.1.2.3358-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания».

И.о. директора Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Сарбадако С.Н. в судебном заседании вину ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения признал в полном объеме, пояснил, что на сегодняшний день все нарушения устранены.

Заместитель начальника территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области – Кузбассу в г. Кемерово ФИО1 в судебном заседании полагала вину ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» установленной и доказанной материалами дела.

Судья, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.2 ст.6.3 КРФобАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14.03.2020 N 21-рг с 16.03.2020 г. в Кемеровской области-Кузбассе введен режим повышенной готовности.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

В соответствии с п.п.1, 2 Распоряжения Губернатора Кемеровской области-Кузбасса от 14.03.2020 года № 21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области-Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (в редакции от 16.04.2020 года), с 16.03.2020 года на территории Кемеровской области-Кузбасса введен режим функционирования для органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций «Повышенная готовность».

Согласно ст. 11, 24, 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; -обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; -осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; -своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 4.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 «Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13» (вместе с «СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила») (Зарегистрировано в Минюсте России 16.04.2014 N 32001), при эксплуатации производственных, общественных зданий, сооружений и оборудования должны обеспечиваться безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха и осуществляться мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями.

В соответствии со ст.26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Виновность ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КРФобАП, подтверждается:

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого временем фактического прекращения деятельности ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» является 07:00 часов ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого установлено, что ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» допущено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП;

- сведениями о больных, выявленных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением (приказом) заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Кемеровской <адрес> – Кузбассу ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого необходимо провести эпидемиологическое расследование в государственном автономном учреждении Кемеровской области «кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов», расположенный по адресу: <адрес>;

- поручением на проведение в рамках государственного задания санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических требований № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФКУЗ «Центру гигиены и эпидемиологии в Кемеровской <адрес>» поручено провести санитарно-эпидемиологическую экспертизу, обследование, оценку соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований ГАУ «Кемеровским домом-интернатом для престарелых и инвалидов»;

- экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ по оценке организации профилактических и противоэпидемических мероприятий в очаге инфекционного/паразитарного заболевания, согласно которого в результате эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания можно предположить, что распространение новой коронавирусной инфекции в ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» среди сотрудников и постояльцев произошло в результате заноса инфекции, возможно, персоналом с бессимптомной формой заболевания. Механизм подачи инфекции – аэрогенный. Условия, способствующие возникновению очага инфекционного заболевания: тесный контакт постояльцев ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов»; контактные с больными новой коронавирусной инфекцией лица оставались в комнате проживания в отделении «<данные изъяты>»; пользование постояльцами общих санитарных узлов, душевых; наличие контингента риска – лиц пожилого возраста с отягощенными преморбидным фоном;

- актом № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов»;

- приказом ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» «об увольнении» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» «Об исполнении обязанностей директора» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом о прекращении трудового договора с работником от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» «Об исполнении обязанностей директора» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- приказом Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» № от ДД.ММ.ГГГГ;

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Указанные нарушения свидетельствуют о нарушении Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, о невыполнении в достаточной степени санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Судья квалифицирует действия Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ч.2 ст.6.3 КРФобАП, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч.3 ст.4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является совершение административного правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, учитывая цели административного наказания, изложенные в ст.3.1 КоАП РФ, судья пришел к выводу о назначении Государственному автономному стационарному учреждению социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов»» административного наказания в виде приостановления деятельности сроком на 7 суток, поскольку такой вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 КоАП РФ временный запрет деятельности подлежит зачёту в срок административного приостановления деятельности.

Учитывая эпидемиологическую обстановку на территории Кемеровской области, характер деятельности предприятия, суд полагает необходимым установить срок административного приостановления деятельности Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» с момента фактического приостановления деятельности.

При этом Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не лишено права на обращение в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного вида наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным Государственное автономное стационарное учреждение социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ и назначить ГАУ «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административное наказание в виде административного приостановления деятельности, сроком на 7 (семь) суток.

Срок наказания исчислять с момента фактического прекращения деятельности Государственного автономного стационарного учреждения социального обслуживания «Кемеровский дом-интернат для престарелых и инвалидов» – с 07:00 часов ДД.ММ.ГГГГ.

Настоящее постановление направить в МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области - Кузбасса для исполнения в порядке ч. 1 ст. 32.12 КРФоАП.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Судья: В.И. Ульянюк