Решение № 2-499/2017 2-499/2017(2-6302/2016;)~М-5922/2016 2-6302/2016 М-5922/2016 от 19 января 2017 г. по делу № 2-499/2017

Дело № 2 -499/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 января 2017 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Ермолаевой Т.П., при секретаре судебного заседания Поляковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя ответчика - ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по ФИО1 ФИО9 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании решения об исключении из списка очередников незаконным и о возложении обязанности включить в список очередников с момента обращения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата об отказе во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным и о возложении обязанности включить в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения с заявлением о постановке на учет, т.е. с дата, указав в нем, что он является работником органов внутренних дел с дата. В очереди нуждающихся в жилом помещении по месту работы - в УГИБДД состоит с дата. Он также состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на господдержку по месту жительства. Постановлением администрации Ленинского района г. Чебоксары от дата ему на состав семьи из четырех человек была предоставлена субсидия из местного бюджета с исключением из списка очередников. Поскольку размер предоставленной субсидии не позволил им улучшить жилищные условия, дата он снова был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении и имеющих право на господдержку в администрации Ленинского района г. Чебоксары. дата, указывает истец, он обратился в МВД по Чувашской Республике с заявлением о включении его в единый список очередников с дата года. Письмом от дата ему было отказано в удовлетворении данной просьбы по мотивам получения им субсидии из муниципального бюджета на улучшение жилищных условий. Данное решение, полагает истец, является незаконным, поскольку основания нуждаемости не отпали, обеспеченность общей площадью жилого помещения у него менее учетной нормы, установленной в г. Чебоксары.

В судебном заседании истец поддержал данный иск и пояснил суду, что он состоит в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы в УГИБДД МВД по Чувашской Республике с дата года. Ответчику был представлен необходимый пакет документов, подтверждающих наличие у него права на улучшение жилищных условий, однако в постановке на учет ему было отказано по тому основанию, что ему в дата году на состав семьи из четырех человек была предоставлена субсидия из муниципального бюджета в размере ------., которая была направлена на погашение ипотечного кредита, взятого им на покупку однокомнатной квартиры, общей площадью ------ кв.м., по адрес. Однако его жилищные условия не улучшились и основания нуждаемости и тогда и в настоящее время не отпали. Своими действиями ответчик нарушил его право на улучшение жилищных условий.

Представитель ответчика, иск не признал, пояснив суду, что истец не является сотрудником МВД, он относится к категории вольнонаемных работников, которые имеют право состоять в очереди по месту работы, учет таких работников ведет ЦЖБК МВД по Чувашской Республике. Во включении в список очередников ему было отказано по мотивам предоставления ему муниципальной субсидии и также ввиду отсутствия протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД по Чувашской Республике о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в этой организации.

Суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело при имеющейся явке, по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года № 20-П, Определение от 15 февраля 2005 года № 17-О и др.).

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилье.

Согласно статье 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Кодекса оснований снятия их с учета.

Из положений ст. 56 ЖК РФ следует, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

(в ред. Федерального закона от 05.06.2012 N 55-ФЗ)

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Согласно постановлению администрации г. Чебоксары от 14.12.2005 № 288 (в ред. от 27.01.2016) "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары", право состоять на учете нуждающихся сохраняется за гражданином до получения жилого помещения, за исключением следующих случаев:

1) улучшение жилищных условий, если общая жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 14,5 кв. метров для граждан, принятых на учет после 1 марта 2005 года; если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее 9,0 кв. метров для граждан, вставших на учет до 1 марта 2005 года; и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;

2) получение бюджетных средств (федеральных, республиканских или бюджета города Чебоксары) на приобретение или строительство жилого помещения;

3) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

4) выезд на постоянное место жительства в другое муниципальное образование;

5) выявление в предоставленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

6) заявление очередника о снятии с учета, подаваемое по месту учета.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 г. могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Основания для снятия граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г. определялись ст. 32 Жилищного кодекса РСФСР.

По смыслу приведенных правовых норм, закон не предполагает возможности снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, принятых на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, в том случае, если жилищные условия таких граждан фактически не улучшены. Снятие с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий носит исключительный характер, принятый на учет сохраняет право состоять на учете впредь до получения жилого помещения или удовлетворения иным путем его жилищных потребностей либо возникновения прямо указанных в законе обстоятельств, являющихся основанием для снятия с учета.

Применительно к данному спору изменений в жилищных условиях истца, в результате которых утрачены основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма, не произошло.

Так, из материалов дела следует, что истец и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного человека менее учетной нормы, установленной в г. Чебоксары.

С учетом того, что истец состоял в очереди на улучшение жилищных условий до введения ЖК РФ, является нуждающимся в жилом помещении до настоящего времени, он не может быть снят с учета на основании п. 4 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

Не состоятельны и доводы ответчика о неполноте представленных документов, как основание для снятия с очереди.

Так, согласно статье 28 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Жилые помещения предоставляются указанным гражданам, постоянно проживающим в данном населенном пункте (если иное не установлено законодательством Союза ССР и РСФСР), как правило, в виде отдельной квартиры на семью.

Нуждающиеся в улучшении жилищных условий члены жилищно-строительных кооперативов, граждане, имеющие жилой дом, квартиру в собственности, и другие граждане, проживающие в этих домах, обеспечиваются жилыми помещениями на общих основаниях.

Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Порядок учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также определения очередности предоставления гражданам жилых помещений устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР.

Как установлено статьей 31 Жилищного кодекса РСФСР, принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации. При рассмотрении вопросов о принятии на учет по месту работы принимаются во внимание рекомендации трудового коллектива.

Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию.

О принятом решении сообщается гражданам в письменной форме.

Согласно п. 10 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 года N 335, и действовавших до 01 марта 2005 года, учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию, а в случаях, предусмотренных законодательством Союза ССР и РСФСР, - работники медицинских, культурно-просветительных учреждений, предприятий общественного питания и других предприятий, учреждений, организаций, непосредственно обслуживающие трудовые коллективы данных предприятий, учреждений, организаций.

Действующей на тот момент частью два названного пункта предусматривалось, что на крупных предприятиях, в организациях учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может быть организован по цехам и подразделениям. В таких случаях члены семьи, работающие на одном предприятии, в организации, по их желанию принимаются на учет каждый в своем цехе, подразделении.

Ведение учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется:

в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов - отделами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами;

на предприятиях, в учреждениях, организациях - должностными лицами, специально назначенными администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом (п.11).

Поступившее заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме(Приложение N 2). Принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Истец с дата годасостоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в структурном подразделении МВД по Чувашской Республике - УГИБДД, что подтверждается его учетным делом, которое передано УГИБД в МВД по Чувашской Республике для решения вопроса о включении в единый список очередников. Поскольку предметом иска является право истца на включение в единый список работников МВД по Чувашской Республике с момента обращения с заявлением о постановке на учет, а из фактических обстоятельств дела следует, что датой обращения истца с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и датой постановки на учет по месту службы в предоставленных суду документах указано дата года, то суд считает возможным определить моментом включения истца в список нуждающихся в улучшении жилищных условий МВД по Чувашской Республике названную дату, что соответствует пределу заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ,

решил:

Признать решение Министерства внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) от дата года об отказе во включении в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (МВД по Чувашской Республике) включить ФИО1 ФИО10 в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента обращения с заявлением о постановке на учет, т.е. с дата.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Председательствующий судья Т.П. Ермолаева

Мотивированное решение составлено 23 января 2017 года.