Решение № 2А-2867/2025 2А-2867/2025~М-2188/2025 М-2188/2025 от 13 ноября 2025 г. по делу № 2А-2867/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 ноября 2025 года г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Илларионовой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2867/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании вынужденным переселенцем, обязании устранить нарушенное право путем присвоения ему статуса вынужденного переселенца,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании вынужденным переселенцем, обязании устранить нарушенное право путем присвоения ему статуса вынужденного переселенца.

В обоснование заявленных требований указывает на то, что повторно обратился в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем.

Решением начальника УМВД России по Тульской области ему отказано в предоставлении государственной услуги признания его вынужденным переселенцем.

С данным отказом он не согласен. Указывает на то, что ранее проживал в собственном жилом доме площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>, с приусадебным участком площадью <данные изъяты> кв.м., имел пасеку с пчелами. С 6 по 9 августа были взрывы рядом с его домом в связи с тем, что вооруженные формирования Украины вторглись на территорию Курской области. Район его проживания обстреливался ракетами, БПЛА. После очередного взрыва во Льгове утром ДД.ММ.ГГГГ он получил ранение легкой степени тяжести осколком в лобную часть.

Днем ДД.ММ.ГГГГ он был эвакуирован через ЖД вокзал <адрес> в <адрес>, где был размещен в пункте временного размещения в гостинице «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ обстановка <данные изъяты> ситуацией, был введен режим КТО.

В ПВР «Союз» он проживал с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Затем на основании договора аренды квартиры от ДД.ММ.ГГГГ он проживает по адресу: <адрес> Он воспользовался услугой: ежемесячная компенсация аренды покинувшим свое жилье после обстрелов Курской области в период СВО, и ему одобрили компенсацию ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячно выплачиваются социальные выплаты в размере 20 000 руб.

Постановлением старшего следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ он признан потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ ГВСУ СК России в отношении военнослужащих вооруженных формирований Украины.

Также в УФМС России по Тульской области им было представлено решение о назначении ему выплаты единовременного пособия гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций легкий вред здоровью, в соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В настоящее время продолжаются обстрелы территории Курской области, что следует из сообщений СМИ.

На основании изложенного просит суд признать решение УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его вынужденным переселенцем незаконным и отменить его; признать его вынужденным переселенцем на основании Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УВМ УМВД России по Тульской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного иска поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Пояснил, что имеет регистрацию по прежнему месту жительства: <адрес>. Принадлежащий ему дом не поврежден, однако он опасается возвращаться домой в <адрес>, так как там небезопасно, продолжаются обстрелы. С регистрационного учета по прежнему месту жительства он не снимается, чтобы продолжать получать социальные выплаты. Он желает остаться жить в Туле. С этой целью он хочет получить статус вынужденного переселенца, с целью получить жилье в Туле.

Представитель ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала относительно заявленных требований ФИО1, представила письменные возражения в которых указала на следующее. Гражданин Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города Баку <данные изъяты> документ, удостоверяющий личность – паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ТП № <данные изъяты>. Прежнее постоянное место жительства ФИО1: Российская Федерация, <адрес>. Жилой дом площадью <данные изъяты> кв. м. по указанному адресу находится в его собственности, там же зарегистрирован по месту жительства, с регистрационного учета не снят.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории Курской области, обусловленной вторжением вооруженных сил Украины, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был эвакуирован с территории Курской области в безопасный район – <адрес> и временно на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ размещен в общежитии, расположенном по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания на срок по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение в Управление по вопросам миграции УМВД России по Тульской области поступило ходатайство ФИО1 о признании его вынужденным переселенцем в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Свое ходатайство о признании вынужденным переселенцем в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах» ФИО1 не обосновал. При подаче ходатайства никаких сведений о преследовании или опасениях подвергнуться преследованию по признакам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах», ФИО1 не предоставил. Сообщил только, что покинул место постоянного проживания в <адрес> в связи с угрозой безопасности жизни и здоровью из-за вторжения ВСУ в Курскую область, обстрелов ракетами и БПЛА, что вторгшиеся в Курскую область военнослужащие ВСУ берут в плен граждан РФ, расстреливают безоружных, что он также пострадал в ходе конфликта, получив осколочное ранение в голову.

Решением УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в признании вынужденным переселенцем в связи с несоответствием определению «вынужденный переселенец» согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах».

ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в признании вынужденным переселенцем было обжаловано ФИО1 в Центральный районный суд г. Тулы. ДД.ММ.ГГГГ Центральный районный суд г. Тулы частично удовлетворил исковые требования ФИО1, признав немотивированным решение, вынесенное УМВД России по Тульской области, отменил его и возложил на УМВД России по Тульской области обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения Центрального районного суда г. Тулы от ФИО1 было принято ходатайство о признании вынужденным переселенцем для повторного рассмотрения.

При повторной подаче ходатайства новые доводы, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах», подтверждающие преследование конкретно его и свидетельствующие о реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении них, ФИО1 сообщены не были. В качестве причины, по которой ФИО1 покинул место постоянного проживания в <адрес>, он, как и при первичном обращении, указал, что приграничная территория Курской области подвергается обстрелам ракетами и дронами, что приводит к ранениям и смертям мирных жителей. Акт агрессии совершают боевики ВСУ.

Вторжение ВСУ на территорию Курской области Российской Федерации является общеизвестным фактом и приведенные ФИО1 факты носят декларативный характер. Аргументы, указывающие на возникновение большего риска подвергнуться преследованию, чем у остального населения Курской области, ФИО1 также не были представлены.

В связи с возникновением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера, в рамках полномочий высших должностных лиц (органов исполнительной власти) Курской области, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 19.10.2022 № 757, жители различных районов Курской области, находящихся в зоне боевых действий, а также граничащих с ней районов, были эвакуированы в безопасный район - <адрес> и временно размещены в пунктах временного размещения (ПВР), в том числе в <данные изъяты> адресу: <данные изъяты> ФИО1 также прибыл на территорию <адрес> в числе граждан Курской области, эвакуируемых в связи с чрезвычайной ситуацией, что было подтверждено ФИО1 при проведении опроса.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего следователя следственного отдела по <адрес> ФИО1 был признан потерпевшим по уголовному делу, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ в отношении вооруженных формирований Украины (ВФУ), вторгшихся на территорию Курской области и совершавших противоправные действия в отношении представителей органов власти, военнослужащих ВС РФ, пограничной службы ФСБ России, гражданского населения. Преступления, совершенные ВФУ, при возбуждении уголовного дела были квалифицированы как террористический акт (ст. 205 УК РФ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения (далее – ОСЗН) <адрес> с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области) на основании постановления Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области».

По сведениям <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> входит в перечень населенных пунктов, где на основании заявления гражданина об оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, осуществляется работа комиссии, которая делает заключение об установлении факта проживания гражданина в домовладении и факт утраты имущества первой необходимости. На основании заключения комиссии органом социальной защиты населения (ОСЗН) выносит решение о назначении или отказе в материальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 осуществлялись выезды комиссии, которая установила, что домовладение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, не пострадало в результате обстрелов территории ВСУ. В связи с этим ФИО1 было отказано в назначении материальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области назначена выплата единовременного пособия в размере 313 500 рублей, как лицу, получившему в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера легкий вред здоровью, в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 26.08.2024 № 691-пп «Об утверждении Порядка осуществления выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера на территории Курской области, в виде единовременных пособий гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера».

Совокупность сведений, приведенных ФИО1 при подаче ходатайства, и вышеприведенных фактов и обстоятельств свидетельствует о том, что ФИО1 покинул территорию Курской области в связи с чрезвычайной ситуацией федерального уровня, возникшей на ее территории.

В статье 2 Закона «О вынужденных переселенцах» перечислены исчерпывающие условия, при которых лицо не может быть признано вынужденным переселенцем. К ним, в частности, отнесены случаи (пункт 3 статьи 2), когда лицо покинуло место жительства вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Принимая во внимание вышеизложенное и положение пункта 3 статьи 2 Закона «О вынужденных переселенцах» ФИО1 не может быть признан вынужденным переселенцем.

Кроме того, вынужденный переселенец — это лицо, сменившее место постоянного проживания ввиду обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах», что исключает временный характер выезда с прежнего места жительства. Законом «О вынужденных переселенцах» предусмотрено принятие мер по обеспечению обустройства вынужденных переселенцев на новом месте жительства, что в свою очередь предполагает постоянное проживание в выбранном субъекте.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 <данные изъяты> по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>-2, <адрес>.

В связи с экстренным выездом с места постоянного проживания в Курской области ФИО1 не имел возможности перед выездом сняться с регистрационного учета по прежнему месту жительства. При этом он имел возможность сняться с регистрационного учета в течение года пребывания в Тульской области. Однако, с заявлением о снятии с регистрационного учета по месту жительства в Курской области, по месту фактического проживания в Тульской области, ФИО1 не обращался, с регистрационного учета по месту жительства не снят, что говорит о временном характере его выезда с прежнего места жительства.

Принимая во внимание, что принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение в <адрес> не пострадало в результате обстрелов территории ВСУ, заявитель имеет возможность после урегулирования конфликта вернуться к месту постоянного проживания на территории Курской области.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1статьи 1, пунктом 3 статьи 2 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», принято решение отказать гражданину Российской Федерации ФИО3 в признании вынужденным переселенцем в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Представитель заинтересованного лица УВМ УМВД России по Тульской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, причину неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Выслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя ответчика УМВД России по Тульской области по доверенности ФИО2, показания свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, материалы административного дела № 2а-883/2025, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 3 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» на территории отдельных субъектов Российской Федерации (в том числе Курской области) введен средний уровень реагирования.

Данным Указом определены полномочия глав регионов в зависимости от введенного режима. В частности средний уровень реагирования предполагает временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений.

В связи с вторжением вооруженных формирований Украины на территорию Курской области распоряжением Губернатора Курской области от 07.08.2024 №233-рг с 07.08.2024 для органов управления и сил территориальной подсистемы РСЧС Курской области введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера с региональным уровнем реагирования.

На основании решения заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 09.08.2024 №9, в связи с отнесением чрезвычайной ситуации, возникшей с 7 августа 2024 на территории Курской области, обусловленной взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, к чрезвычайной ситуации федерального характера и установлением федерального уровня реагирования, распоряжением Губернатора Курской области от 13.08.2024 №247-рг с 7 августа 2024 отменен на территории Курской области введенный распоряжением Губернатора Курской области от 07.08.2024 №233-рг режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756» (протокол от 07.09.2024 №9) утвержден Порядок выдачи и учета удостоверения «Жителя Курской области, вынужденно покинувшего территорию проживания».

В соответствии с п. 1 Порядка удостоверение «Жителя Курской области, вынужденно покинувшего территорию проживания» выдается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, зарегистрированным по месту жительства (пребывания) на территории Курской области в населенных пунктах, перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», вынужденно покинувшим жилые помещения, временно отселенным с территории проживания в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Постановлением Правительства Курской области от 09.08.2024 №641-пп в целях обеспечения социальной защиты и материальной поддержки граждан, вынужденно покинувших территорию постоянного проживания в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции, жителям Курской области, зарегистрированным по месту жительства на территории Курской области, в населенных пунктах, перечень которых утвержден решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года №756 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», установлена мера социальной поддержки в виде единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб., и утвержден Порядок предоставления данной единовременной материальной помощи.

Большое количество населения, проживающего в Курской области, вынуждено было временно покинуть место своего постоянного жительства в связи с нападением со стороны вооруженных формирований Украины. Часть населения выехала за пределы территории Курской области, другая часть осталась в Курской области, покинув опасные территории.

Гражданин Российской Федерации ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец города Баку <данные изъяты>, зарегистрирован и фактически проживал по адресу: <адрес>.

Жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., <данные изъяты> года постройки, с кадастровой стоимостью <данные изъяты> руб., по указанному адресу находиться в собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что следует из выписки из ЕГРН.

Также ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок по адресу: <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. Право собственности возникло ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания по указанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания. Затем с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован по указанному адресу, что следует из отметки в паспорте, с регистрационного учета не снят.

Как следует из справки администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 зарегистрирован и проживал по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (основание похозяйственная книга №,л/с <данные изъяты> свидетельство о регистрации по месту пребывания).

Согласно повторному свидетельству о расторжении брака <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО5 расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. От данного брака имеется ребенок ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Из пояснений административного истца следует, что его супруга и дочь проживают в <адрес>.

В связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на территории <адрес>, обусловленной вторжением вооруженных сил Украины, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был эвакуирован с территории <адрес> в безопасный район – <адрес> и временно, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, размещен в общежитии, расположенном по адресу: г. Тула, <данные изъяты>

Из пояснений ФИО1 следует, что с 6 по 9 августа 2024 были взрывы рядом с его домом в связи с тем, что вооруженные формирования Украины вторглись на территорию Курской области. Район его проживания обстреливался ракетами, БПЛА. После очередного взрыва во Льгове утром ДД.ММ.ГГГГ он получил ранение легкой степени тяжести осколком в лобную часть. Днем ДД.ММ.ГГГГ он был эвакуирован через ЖД вокзал <адрес> в <адрес>, где был размещен в пункте временного размещения в <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ постановлением старшего следователя следственного отдела по <адрес> СУ СК России по <адрес> ФИО1 был признан потерпевшим по уголовному делу №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ ГВСУ СК России в отношении военнослужащих вооруженных формирований Украины (ВФУ), вторгшихся на территорию Курской области и совершавших противоправные действия в отношении представителей органов власти, военнослужащих ВС РФ, пограничной службы ФСБ России, гражданского населения. Преступления, совершенные ВФУ, при возбуждении уголовного дела были квалифицированы как террористический акт (ст. 205 УК РФ).

Как следует из заключения специалиста <данные изъяты> ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ, у ФИО1 при осмотре врачом-хирургом ДД.ММ.ГГГГ обнаружено повреждение: взрывная травма – одно осколочное ранение мягких тканей лобной области слева, с наличием в мягких тканях инородного тела – осколка (удалено в ходе оперативного вмешательства). При экспертном осмотре ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 в левой височной области обнаружен «рубец округлой формы, диаметром 0,3 см…». Степень развития рубца не противоречит возможности образования ранения в сроки, известные из материалов дела, то есть ДД.ММ.ГГГГ. Данное телесное повреждение - одно осколочное ранение мягких тканей лобной области слева, с наличием в мягких тканях инородного тела – осколка, не было опасным для жизни, повлекло за собой кратковременное расстройство здоровья продолжительностью до трех недель от момента причинения травмы, и по этому признаку, согласно п. 8.1 Приказа Минздравсоцразвития России №194н от 24.04.2008г «Об утверждении медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека», расценивается как легкий вред здоровью.

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области административному истцу, как лицу, получившему в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера легкий вред здоровью, в соответствии с постановлением Правительства Курской области от 26.08.2024 № 691-пп «Об утверждении Порядка осуществления выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера на территории Курской области, в виде единовременных пособий гражданам, получившим в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера вред здоровью, и членам семей граждан, погибших (умерших) в результате чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера» назначена выплата единовременного пособия в размере 313 500 рублей.

Судом установлено, что ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ было выдано удостоверение «Жителя Курской области, вынужденно покинувшего территорию проживания».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения (далее – ОСЗН) <адрес> с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости (в результате чрезвычайной ситуации федерального характера на территории Курской области) на основании постановления Правительства Курской области от 16.08.2024 № 659-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области».

По сведениям <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> входит в перечень населенных пунктов, где на основании заявления гражданина об оказании единовременной материальной и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, осуществляется работа комиссии, которая делает заключение об установлении факта проживания гражданина в домовладении и факт утраты имущества первой необходимости. На основании заключения комиссии органом социальной защиты населения (ОСЗН) выносит решение о назначении или отказе в материальной помощи.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 осуществлялись выезды комиссии, которая установила, что домовладение, принадлежащее на праве собственности ФИО1, не пострадало в результате обстрелов территории ВСУ. В связи с этим ФИО1 было отказано в назначении материальной помощи.

Судом установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту пребывания на срок по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. <данные изъяты> В данном жилом помещении он проживает на основании договора аренды <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ФИО8

На основании заявления ФИО1 ему с ДД.ММ.ГГГГ назначена ежемесячная компенсация аренды покинувшим свое жилье после обстрелов Курской области, которую он получает каждый месяц по 20 000 руб., что подтверждается материалами дела и пояснениями административного истца.

Судом, по ходатайству административного истца, в качестве свидетеля допрошена ФИО8, заключившая договор аренды квартиры с ФИО1, которая пояснила, что знакома с ФИО1 с прошлого года, когда они проживали в общежитии, расположенном по адресу: <адрес> Она также была эвакуирована из <адрес>, где она проживала в <адрес>, на границе с Украиной. Пояснила, что ей повезло больше, чем ФИО1, поскольку в связи с уничтожением её дома и имущества в результате вторжения вооруженных формирований Украины (ВФУ), она получила сертификат на жилье и смогла приобрести в Туле 3-х комнатную квартиру на Красноармейском проспекте. ФИО1 было тяжело проживать в общежитии по <адрес> и она предложила ему в аренду одну комнату в приобретенной трехкомнатной квартире, где они в настоящее время проживают совместно, она в одной комнате, он в другой. У нее имеется совершеннолетний сын, который остался проживать в Курске. Также пояснила, что она устно обращалась в УВМ УМВД России по Тульской области с вопросом получения статуса вынужденного переселенца, но ей устно отказали. С заявлением в письменном виде с приложением соответствующих документов она не стала обращаться.

Судом установлено, что ранее ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обращался в УМВД России по Тульской области с заявлением о признании его вынужденным переселенцем. Решением УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании вынужденным переселенцем в связи с несоответствием определению «вынужденный переселенец» согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 1 Закона РФ от 19.02.1993 №4530-1 «О вынужденных переселенцах».

Данное решение было обжаловано ФИО1 в Центральный районный суд г. Тулы и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ решение УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании вынужденным переселенцем признано незаконным и отменено, на УМВД России по Тульской области возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство ФИО1 о признании лица вынужденным переселенцем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно подал ходатайство о признании его вынужденным переселенцем. В качестве причины, по которой он покинул место постоянного проживания в <адрес>, он указал на то, что приграничная территория Курской области подвергается обстрелами ракетами и дронами, что приводит к ранениям и смертям мирных жителей, акт агрессии совершают боевики ВСУ.

В судебном заседании ФИО1 также пояснил, что в настоящее время Курская область подвергается атаками БПЛА со стороны ВСУ, что следует из сообщений в СМИ, в результате имеются случаи ранения и гибели мирных жителей, в связи с этим он опасается за свое здоровье и жизнь, и не желает возвращаться проживать в <адрес>.

Решением УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в признании его вынужденным переселенцем в связи с отсутствием оснований, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О вынужденных переселенцах» по причине отсутствия убедительных доказательств совершения в отношении него насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности преследования по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

ФИО1 по месту его проживания направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги заказным письмом от ДД.ММ.ГГГГ (ШПИ № которое им получено ДД.ММ.ГГГГ.

Основанием для отказа послужило то, что возникшая с 07.08.2024 года на территории Курской области чрезвычайная ситуация, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны ВСУ, 09.08.2024 отнесена Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности к чрезвычайной ситуации федерального характера и установлен федеральный уровень реагирования; также в целях обеспечения безопасности граждан и пресечения угроз совершения террористических актов Национальным антитеррористическим комитетом принято решение о проведении с 09.08.2024 на территориях Белгородской, Брянской и Курской областей контртеррористической операции. В связи с возникновением на территории Курской области чрезвычайной ситуации федерального характера, в рамках полномочий должностных лиц (органов исполнительной власти) Курской области, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 №757, жители различных районов Курской области, находящихся в зоне боевых действий, а также граничащих с ней районов, были эвакуированы в безопасный район – Тульскую область и временно размещены в пунктах временного размещения (ПВР). ФИО1 также прибыл на территорию <адрес> в числе граждан Курской области, эвакуируемых в связи с чрезвычайной ситуацией. Домовладение, принадлежащее ФИО1 по адресу: <данные изъяты> результате обстрелов территории ВСУ не пострадало. Совокупность сведений, приведенных ФИО1 при подаче ходатайства, свидетельствует о том, что ФИО1 покинул территорию Курской области в связи с чрезвычайной ситуацией, возникшей на её территории, что исключает присвоение ему статуса вынужденный переселенец в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 2 Закона РФ «О вынужденных переселенцах».

Также в решении УМВД России по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что, принимая во внимание, что принадлежащее ФИО1 на праве собственности жилое помещение в <адрес> не пострадало в результате обстрелов территории ВСУ, и ФИО1 продолжает быть зарегистрирован по адресу: <адрес>-2, <адрес>, то он имеет возможность после урегулирования конфликта вернуться к месту постоянного проживания на территорию <адрес>.

Несогласие с отказом в присвоении статуса вынужденного переселенца послужило поводом для обращения ФИО1 с настоящим административным иском в суд.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П и другие). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 года №2-П).

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определены в Законе Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4530-1 «О вынужденных переселенцах», согласно положениям которого вынужденным переселенцем признается гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (пункт 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящей статьи, вынужденным переселенцем признается: гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации (подпункт 1); гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации (подпункт 2).

Согласно статье 5 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности (пункт 2).

Основания для отказа в признании лица вынужденным переселенцем предусмотрены статьей 2 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах», согласно которой вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:

1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;

2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;

3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МВД России от 14.05.2025 № 286 утверждена Инструкции по организации деятельности территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации по обеспечению принятия решений при рассмотрении ходатайств о признании лица вынужденным переселенцем и заявлений о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца, и установлении форм документов, используемых при рассмотрении таких ходатайств и заявлений (Зарегистрировано в Минюсте России 17.07.2025 № 82964).

Данный приказ действует с 28.07.2025.

До этого времени действовал Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия, утвержденный приказом МВД России от 4 сентября 2019 г. № 602, который признан утратившим силу в связи с изданием приказа МВД России от 14.05.2025 №286.

В соответствии с п. 1 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 14.05.2025 №286, уполномоченным должностным лицом территориального органа МВД России на региональном уровне принимается для рассмотрения ходатайство о признании лица вынужденным переселенцем или заявление о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца от лица, достигшего возраста восемнадцати лет.

В рамках реализации полномочий, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, территориальный орган МВД России должен:

2.1. Осуществлять прием ходатайств (заявлений) и формировать личное дело лица, обратившегося с ходатайством, или лица, обратившегося с заявлением;

2.2. Организовывать рассмотрение ходатайств и заявлений, по результатам которого могут быть приняты следующие решения:

о регистрации ходатайства и выдаче свидетельства о регистрации ходатайства либо об отказе в регистрации ходатайства;

о признании лица вынужденным переселенцем либо об отказе в предоставлении статуса вынужденного переселенца;

об оформлении и о выдаче удостоверения вынужденного переселенца;

о продлении срока действия статуса вынужденного переселенца либо об отказе в его продлении.

Как указано в п.12 Инструкции рассмотрение ходатайства и принятие решения о признании лица вынужденным переселенцем осуществляется территориальным органом МВД России в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства

Согласно Положению об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, утвержденному приказом МВД России от 21.07.2017 № 499 «Вопросы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области», УМВД России по Тульской области является территориальным органом МВД России на региональном уровне, представляет в установленном порядке защиту в судах интересов Управления и по доверенности - интересов МВД России.

В соответствии с пунктом 21 вышеуказанного положения, УМВД России по Тульской области является юридическим лицом, выступает истцом и ответчиком в суде.

Приказом УМВД России по Тульской области от 09.09.2016 № 332 утверждено Положение об Управлении по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области (далее - УВМ УМВД России по Тульской области, Управление по вопросам миграции), в соответствии с пунктом 2 которого, Управление по вопросам миграции является структурным подразделением Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

При рассмотрении данного административного дела суд установил, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом при наличии предусмотренных законом оснований, с соблюдением административным ответчиком процедуры рассмотрения ходатайства ФИО1, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как следует из оспариваемого решения и установлено судом, необходимых условий, установленных законом, для признания ФИО1 вынужденным переселенцем не имеется.

ФИО1 не представил доказательств того, что непосредственно в отношении него совершались насилия или преследования в иных формах либо имелась реальная опасность преследования по признакам расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

ФИО1 покинул территорию Курской области и эвакуирован в г. Тулу в связи с чрезвычайной ситуацией федерального характера и установлением федерального уровня реагирования, возникшей на территории Курской области. Он вынужденно покинул жилой дом в <адрес> и временно был отселен с территории проживания в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, как и многие жители Курской области, которые вынуждены были временно покинуть места своего постоянного проживания, покинув опасные территории. Его выезд с территории Курской области носит чрезвычайный временный характер.

Вынужденный переселенец -это лицо, сменившее место постоянного проживания ввиду обстоятельств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона «О вынужденных переселенцах», что исключает временный характер выезда с прежнего места жительства. Законом «О вынужденных переселенцах» предусмотрено принятие мер по обеспечению обустройства вынужденных переселенцев на новом месте жительства, что в свою очередь предполагает постоянное проживание в выбранном субъекте.

Суд также принимает во внимание, что принадлежащий ФИО1 на праве собственности жилой дом в <адрес> не пострадал в результате обстрелов территории ВСУ, и ФИО1 продолжает быть зарегистрирован по адресу: <адрес>-2, <адрес>, и имеет возможность после урегулирования конфликта вернуться к месту постоянного проживания на территорию Курской области.

Так, на запрос суда заместитель Главы администрации <адрес> ФИО9 в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщил суду, что на территории <адрес>, включая <адрес>, в настоящее время действует режим КТО, чрезвычайная ситуация, возникшая с ДД.ММ.ГГГГ на территории Курской области, обусловленная взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины, отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера и установлен федеральный уровень реагирования. Жителям Льговского района Курской области, в том числе <данные изъяты>, чьи домовладения не пострадали в результате обстрела со стороны ВСУ имеется возможность вернуться для дальнейшего проживания без угрозы для жизни и здоровья.

Ссылка административного истца на общедоступные сведения, содержащиеся в средствах массовой информации, не могут подтверждать обстоятельства о каких-либо преследованиях, совершенных в отношении него лично.

Указанные административным истцом обстоятельства, в результате которых он покинул свое место жительство, являются временными, не предусмотрены пунктом 1 статьи 1 Закона о вынужденных переселенцах, и не могут быть основанием для предоставления статуса вынужденного переселенца.

При этом нормативно-правовыми актами Российской Федерации для лиц, покинувших свое место жительство при объявлении эвакуации гражданского населения в связи с чрезвычайной ситуацией федерального характера, предусмотрены иные механизмы защиты их прав и социальной поддержки, которые в случае с ФИО1 были соблюдены и ему предоставлены. Так ему было выдано удостоверение «Жителя Курской области, вынужденно покинувшего территорию проживания», предоставлены меры социальной поддержки, компенсируются ежемесячно расходы по аренде жилья по 20 000 руб. в месяц, назначена выплата единовременного пособия в размере 313 500 руб., как лицу, получившему в результате чрезвычайной ситуации федерального характера легкий вред здоровью.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если и такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) незаконными должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым решением, действием (бездействия) и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые решения, действия (бездействия) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий; решение, действие (бездействие) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого решения, действия (бездействии) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые решения, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействия) прав, свобод и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения, действия (бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных административных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению министерства внутренних дел Российской Федерации по Тульской области, о признании незаконными и отмене решения УМВД России по Тульской области от 26 августа 2025 об отказе в признании вынужденным переселенцем, обязании устранить нарушенное право путем присвоения ему статуса вынужденного переселенца, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 14.11.2025

Судья: