Решение № 12-575/2025 от 5 октября 2025 г. по делу № 12-575/2025

Дело №12-575/2025

УИД №26RS0017-01-2025-001157-71


РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь

06 октября 2025 года

Судья Ленинского районного суда города Ставрополя Афанасова Е.К.,

с участием: судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Ставрополя жалобу защитника ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города-курорта Кисловодска,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена> администрация города-курорта Кисловодска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

<дата обезличена> защитник администрации города-курорта Кисловодска ФИО1, действующий на основании доверенности от <дата обезличена><номер обезличен>, обратился в Кисловодский городской суд Ставропольского края с жалобой, в которой просит указанное выше постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приводя доводы о его незаконности.

<дата обезличена> решением судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена> оставлено без изменения, жалоба защитника ФИО1 – без удовлетворения.

<дата обезличена> решением судьи Ставропольского краевого суда решение судьи Кисловодского городского суда Ставропольского края от <дата обезличена> отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Ставрополя.

Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявителем не пропущен.

В судебное заседание законный представитель или защитник администрации города-курорта Кисловодска не явились, о причинах неявки не уведомили, о месте и времени рассмотрения жалобы администрация города-курорта Кисловодска извещена своевременно и надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Ввиду изложенного, на основании части 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя или защитника администрации города-курорта Кисловодска.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России ФИО2 просила обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, указав, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок требования исполнительного документа должником не были исполнены.

Изучение доводов жалобы, материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с части 11 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного закона.

В части 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) установлено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении и материалов исполнительного производства, решением Кисловодского городского суда Ставропольского края от <дата обезличена> по делу <номер обезличен>, вступившим в законную силу <дата обезличена>, на администрацию города-курорта Кисловодска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления и документацию, необходимые для принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в виде сетей газоснабжения, расположенных в городе-курорте Кисловодске Ставропольского края:

- наружный газопровод, расположенный по адресу: <адрес обезличен> газопровод среднего давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 4,0 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 102 миллиметра, протяженностью 250 погонных метров; газопровод диаметром 89 миллиметров, протяженностью 300 погонных метров; газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 600 погонных метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода <номер обезличен> и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта распределительного газопровода на территории <адрес обезличен> от <дата обезличена>;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: <адрес обезличен> надземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 96,0 погонных метров, который принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта системы газоснабжения закольцовки газопровода низкого давления <адрес обезличен> от <дата обезличена>;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: <адрес обезличен>: газопровод низкого давления диаметром 76 миллиметров, протяженностью 0,970 погонных метров; газопровод низкого давления диаметром 50 миллиметров, протяженностью 1,300 погонных метра; газопровод низкого давления диаметром 40 миллиметров, протяженностью 0,1 погонный метр, который построен в соответствии с планом наружного газопровода <номер обезличен> и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от <дата обезличена>;

- наружный газопровод, расположенный по адресу: <адрес обезличен> подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,85 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 108 миллиметров, протяженностью 6,70 метров; подземный газопровод низкого давления диаметром 57 миллиметров, протяженностью 5,80 метров; надземный газопровод диаметром 108 миллиметров, протяженностью 476 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 350 метров; надземный газопровод диаметром 57 миллиметров, протяженностью 155 метров; надземный газопровод диаметром 76 миллиметров, протяженностью 260 метров, который построен в соответствии с планом наружного газопровода <номер обезличен> и принят в эксплуатацию в соответствии с актом о приеме законченного строительного объекта от <дата обезличена>.

<дата обезличена> Кисловодским городским судом Ставропольского края выдан исполнительный лист №<номер обезличен>, на основании которого <дата обезличена> постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России возбуждено исполнительное производство <номер обезличен>-ИП.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем СОСП по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, которым должнику администрации города-курорта Кисловодска установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до <дата обезличена>.

<дата обезличена> судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России составлен акт о совершении исполнительных действий, в котором указано, что решение суда не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления <дата обезличена> в отношении администрации города-курорта Кисловодска протокола <номер обезличен>-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения обжалуемого постановления.

Вместе с тем обжалуемый акт подлежат отмене по следующим основаниям.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Частью 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II названного Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2 статьи 54).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

В силу части 2 статьи 1.7 Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Федеральным законом от 31 июля 2025 года №272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, часть 5 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» дополнена пунктом 10, согласно которого исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Одновременно Федеральным законом от 31 июля 2025 года №273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в силу с 11 августа 2025 года, статья 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена частью 1.3, в соответствии с которой административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, несут должностные лица указанных органов и учреждении.

В соответствии с правилами разрешения конкуренции правовых норм, при наличии таковой применяются положения специальной нормы, при этом в рассматриваемом случае специальная охранительная норма, закрепленная в части 1.3 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает ответственности юридических лиц – бюджетополучателей.

Иными словами, действующим правовым регулированием административная ответственность юридических лиц – бюджетополучателей как субъектов указанного административного правонарушения упразднена.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 17 июля 2023 года №42-П выявлен конституционно-правовой смысл части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которым указанная норма в системе действующего правового регулирования предполагает, что уплата административного штрафа до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении не препятствует применению к лицу, его уплатившему, закона, отменяющего административную ответственность за совершенное административное правонарушение и вступившего в силу ранее вступления в законную силу указанного постановления.

Таким образом, поскольку постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена> было обжаловано администрацией города-курорта Кисловодска в установленные законом сроки, в законную силу не вступило, в рассматриваемом случае факт уплаты (неуплаты) административного штрафа правового значения не имеет, а потому данное обстоятельство в ходе рассмотрения настоящей жалобы не устанавливались.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города-курорта Кисловодска подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ставропольскому краю ГМУ ФССП России от <дата обезличена>, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города-курорта Кисловодска отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с признанием утратившим силу положения закона, устанавливающего административную ответственность за содеянное.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 (десяти) дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья

Е.К. Афанасова