Решение № 2А-1806/2025 2А-1806/2025~М-654/2025 М-654/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2А-1806/2025

Дело № 2а-1806/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2025 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Ворсловой И.Е.

При секретаре Кыныраа Д.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к мэрии г. Новосибирска, департаменту земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска, в котором просит признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> и устранить нарушения органами местного самоуправления г. Новосибирска путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража, площадью 26 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> В обоснование иска указала, что она является членом ГСК «Сибирь», владеет, пользуется гаражным боксом № <данные изъяты> блока <данные изъяты> по адресу: <адрес> 13.11.2024г. административный истец обратился в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка для эксплуатации гаража. В письме от 28.11.2024г. ей было отказано в предоставлении, в связи с тем, что предоставленная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует утвержденному постановлением мэрии города Новосибирска от 22.11.2024г. № 10128 проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, Ельцовской магистралью, планируемом магистралью районного значения, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах, образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне перспективной улично-дорожной сети. Считает, что нарушено право административного истца на образование и предоставление земельного участка для эксплуатации гаража. Постановление мэрии г. Новосибирска от 22.11.2024г. не содержит проект межевания территории.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в административном иске.

Представители административных ответчиков - мэрии г. Новосибирска и департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены.

Представители заинтересованных лиц - администрации Калининского района г. Новосибирска и ГСК «Сибирь» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением прав либо свобод заявителя (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО1 является членом ГСК «Сибирь», владеет и пользуется гаражным боксом № 92 блока 3, находящимся в здании с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> в ГСК «Сибирь», что подтверждается справкой, заключением кадастрового инженера.

13.11.2024г. ФИО1 обратилась в департамент земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м., занимаемого гаражом №92 в ГСК «Сибирь».

По результатам рассмотрения заявления истцу заместителем начальника департамента земельных и имущественных отношений мэрии г. Новосибирска направлено сообщение № 31/18/18770 от 28 ноября 2024г., которым отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м., на котором расположен гараж № 92 в блоке 3 в ГСК «Сибирь», в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предлагаемый к образованию земельный участок не соответствует утвержденному постановлением мэрии г. Новосибирска от 22.11.2024г. № 10128 проекту планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, Ельцовской магистралью, планируемом магистралью районного значения, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах (образуемый земельный участок расположен в границах территории общего пользования – зоне перспективной улично-дорожной сети). На основании пп. 1,4 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ указанный земельный участок не может быть образован и предоставлен.

Согласно п.п.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Согласно пп. 1 и 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Постановлением мэрии г. Новосибирска № 10128 от 22.11.2024г. утвержден проект планировки территории, ограниченной границей города Новосибирска, Ельцовской магистралью, планируемом магистралью районного значения, перспективным продолжением ул. Утренней, ул. Андреевской и ее перспективным продолжением, в Заельцовском и Калининском районах.

Судом установлено, что Гаражно-строительный кооператив «Сибирь» образован в 1981 году решением исполнительного комитета Калининского районного Совета народных депутатов г. Новосибирска от 27.08.1981г. № 349.

Решением исполнительного комитета Новосибирского городского Совета народных депутатов № 468-а от 19.10.1987г., на основании государственного акта на право пользования землей сер. А-I № 556168 от 21.01.1988г. ГСК «Сибирь» был предоставлен земельный участок, площадью 3,0 га, фактически занимаемый боксовыми гаражами.

ГСК «Сибирь» располагается в пределах земельного участка с кадастровом номером <данные изъяты>, на котором расположено здание с кадастровым номером <данные изъяты>, в котором располагается спорный гаражный бокс.

В 1994г. было завершено строительство здания, в котором находится гаражный бокс административного истца.

Федеральный закон от 05.04.2021г. №79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает упрощенную процедуру государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты гаражного назначения и расположенные под ними земельные участки («гаражная амнистия»).

Федеральным законом от 5 апреля 2021 г. N 79-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты" Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.7, в соответствии с которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 3.7 названного закона до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям.

Образование земельного участка, на котором расположен гараж, отвечающий требованиям пункта 2 настоящей статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территории, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания территории не предусматривает образование такого земельного участка (п.3.1 ст.3.7 ФЗ-137).

Кроме того, в случае, если объекты гаражного назначения находятся в частной собственности, в силу пункта 20 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Статьями 41,42,45,46 Градостроительного кодекса РФ закреплены положения, исходя из которых, установление территории общего пользования, красных линий в целях эксплуатации принадлежащего им объекта недвижимости, введенного в гражданский оборот задолго до утверждения планировки и межевания территории, не допускается.

Пунктом 13 статьи 3.7 Федерального закона №137-Ф3 «О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пунктах 2 и 20 настоящей статьи, при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 настоящей статьи, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах такой территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусматривающий возможность размещения гаража.

По проекту планировки территории, утвержденной постановлением № 10128 от 22.11.2024г., спорный земельный участок отнесен к территории общего пользования.

Вместе с тем, суд учитывает, что проект планировки территории в Калининском и Заельцовском районах г. Новосибирска вносились изменения постановлениями мэрии г. Новосибирска, в которых устанавливались новые красные линии и новые зоны.

Исходя из положений ст.39.20 Земельного кодекса РФ, ст.85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Согласно правовой позиции Верховного Российской Федерации, изложенной в определении от 04.08.2022г. № 306-ЭС22-12752, установление красной линии в отношении земельного участка, предоставленного для эксплуатации объекта недвижимости до утверждения документации по планировке территории, не допускается.

В принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункту 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3 при отсутствии иных оснований, предусмотренных Земельным кодексом РФ и пункта 12 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не может быть отказано только на основании отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой находится гараж, вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусматривающего возможность размещения гаражей в границах территориальной зоны, либо на основании того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен гаражному кооперативу. В решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка указывается вид разрешенного использования земельного участка, предусмотренного использования земельного участка, предусматривающий размещение гаража.

Согласно пункту 3 статьи 3.7. Закона 137-ФЗ на отношения, регулируемые пунктом 2 статьи 3.7 Закона №137-Ф3, не распространяются только положения подпункта 4 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пунктов 2, 10, 10.1 статьи 39.15, подпунктов 8, 14 и 20 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1 статьи 39.17, пункта 1 статьи 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Иных исключений из общего порядка образования земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Закон №137-Ф3 не устанавливает.

При таком положении, суд полагает, что административным ответчиком нарушены права и законные интересы административного истца по приобретению права пользования, владения, распоряжения земельным участком, а потому административные исковые требования о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.

Суд в рамках процедур, предусмотренных главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривает требование об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, принявшего соответствующее решение, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями. По результатам рассмотрения, согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в частности, может быть вынесено решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Рассматривая споры в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Из анализа положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что признавая оспариваемое решение незаконным суд вправе обязать орган, принявший оспариваемое решение, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не ограничивая при этом прав и обязанностей компетентного органа.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить на департамент земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации гаража.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 ФИО удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента земельных и имущественных отношений мэрии города Новосибирска №31/18/18770 от 28.11.2024г. об отказе ФИО1 ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом № 92 блока 3 в ГСК «Сибирь», с местоположением: <адрес>

Устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 ФИО от 13.11.2024г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 26 кв.м, занимаемого гаражом № 92 блока 3 в ГСК «Сибирь», с местоположением: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда с подачей апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025г.

Судья «подпись» Ворслова И.Е.

Подлинник решения находится в материалах административного дела №2а-1806/2025 Калининского районного суда г. Новосибирска, УИД 54RS0004-01-2025-001110-07.

Решение суда на «____»_________2025 года не вступило в законную силу.

Судья Ворслова И.Е. И.ФИО3

Секретарь Кыныраа Д.Э.