Решение № 12-1-27/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 12-1-27/2019

Мировой судья Муртазина К.С. Дело № 12-1-27/2019

73MS0056-01-2019-000992-59


РЕШЕНИЕ

р.п.Павловка 16 декабря 2019 года

Судья Николаевского районного суда Ульяновской области Ханбекова Н.М., при секретаре Абуталипове Р.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесенное 28.10.2019 года мировым судьей судебного участка № 1 Николаевского района Николаевского судебного района Ульяновской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 5-247/2019 от 28 октября 2019 года администрация муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 тысяч рублей.

Установлен факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлено: 04 сентября 2019 года в период с 14 час. 00 мин. до 16 час. 00 мин. Администрацией, являющейся ответственным юридическим лицом за содержание улично-дорожной сети в р.п. Николаевка Николаевского района Ульяновской области по ул.Володарского, ул.Интернациональная, ул.Молодежная, ул.Комсомольская, ул.Узкоколейная, ул.Зеленая, не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения и нарушены требования стандартов, норм и правил, а именно допущен дефект покрытия проезжей части в виде выбоин. Так, по ул.Володарского возле дома 19: выбоина длиной 15 м, шириной 2 м. 80 см, глубиной 12 см; по ул.Интернациональная возле дома 15: выбоина длиной 1 м. 30 см, шириной 1 м. 20 см, глубиной 8 см; по ул.Молодежная возле дома 1: выбоина длиной 50 см, шириной 70 см, глубиной 6 см, и выбоина длиной 80 см, шириной 70 см, глубиной 8 см; по ул.Комсомольская возле дома 52: выбоина длиной 1 м. 70 см, шириной 80 см, глубиной 8 см; по ул.Узкоколейная возле дома 31 «А»: выбоина длиной 80 см, шириной 2 м. 60 см, глубиной 9 см; по ул. Зеленая возле дома 1: выбоина длиной 10 м, шириной 1 м. 20 см, глубиной 15 см. Указанными условиями содержания улично-дорожной сети нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Представитель администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1, не согласившись с постановлением мирового судьи, обжаловала его. Полагает, что проверка должна была быть проведена в рамках Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Полагает, что в действиях Администрации района отсутствует состав административного правонарушения. Замеры произведены как без участия понятых, так и без участия представителя Администрации района, о проверке не было сообщено юридическому лицу. Администрацией района при исполнении полномочий по содержанию автомобильных дорог заключен муниципальный контракт на содержание действующей сети автомобильных дорог местного значения.

Заявитель жалобы просит суд отменить постановление мирового судьи от 28 октября 2019 года в отношении администрации муниципального образования «Николаевский район» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ОГИБДД МО МВД России по Николаевскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия.

Судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 12.34 частью 1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются непринятием мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование ими угрожает безопасности движения. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно – эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования указанных стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3 данного ГОСТ. В графе 1 таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 указаны параметры отдельных повреждений, в том числе, просадок: длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, равной 0,06 кв. метров и более.

Согласно разделу 9 ГОСТ Р 50597-2017 результаты контроля должны содержать сведения об участке измерений, наименование дефекта и его местоположение, дату и время проведения измерений, сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования), результаты измерений, наименование организаций выполнившей измерения и ее реквизиты.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального Закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Мировой судья обоснованно пришел к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, ответственной за содержание автодороги, допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждены исследованными в судебном заседании и указанными в постановлении мирового судьи доказательствами, в том числе протоколом 73 АЮ 007754 от 01.10.2019 года об административном правонарушении, актом № 43 от 04.09.2019 года выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а также иными приведенными в постановлении доказательствами.

Мировым судьей все обстоятельства дела в совокупности исследованы всесторонне, полно и объективно, представленным суду письменным доказательствам оценка дана в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. Мировым судьей сделан правильный вывод о совершении администрацией муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Доводы, приведенные представителем юридического лица в жалобе на постановление являлись предметом рассмотрения судом первой инстанции. Данные доводы проверены мировым судьей при рассмотрении дела в первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с выводами приведенными в постановлении мировым судьей по данным вопросам. При рассмотрении жалобы обоснованность выводов мирового судьи не опровергнута. Указанные в жалобе на постановление доводы являются несостоятельными, опровергаются материалами дела, не являются основанием для иной квалификации действий администрации муниципального образования «Николаевский район», поскольку факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, установлен имеющимися в деле доказательствами, исследованными и оцененными мировым судьей в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Административное наказание юридическому лицу в виде штрафа в размере 100 тысяч рублей, назначено в пределах определенных санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с соблюдением требований ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом совокупности всех установленных по делу обстоятельств, является обоснованным и справедливым.

Нарушений требований действующего законодательства при составлении протокола об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области, при рассмотрении дела и вынесении постановления мировым судьей, влекущих отмену постановления мирового судьи от 28.10.2019 года, при рассмотрении жалобы судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для применения положений ст.24.5 КоАП РФ суд не усматривает.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Таким образом, жалоба представителя администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № 5-247/2019 от 28.10.2019 года по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Николаевского района Николаевского судебного района Ульяновской области по делу об административном правонарушении № 5-247/2019 от 28.10.2019 года в отношении администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя администрации муниципального образования «Николаевский район» Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья Н.М.Ханбекова