Решение № 12-76/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 12-76/2026

Дело № 12-76/2026

25RS0


РЕШЕНИЕ

10 марта 2026 года <адрес>

Судья Первореченского районного суда <адрес> Сурменко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО УК «Арго» на постановление мирового судьи судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК «Арго»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ООО УК «Арго» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

В жалобе представитель ООО УК «Арго» по доверенности ФИО2 просит вышеуказанное постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку судом не исследован вопрос о правом статусе земельного участка, так как земельный участок не разграничен, в связи с чем обязанности УК по организации площадки ТБО не возникло, как и не дана надлежащая оценка неисполнимости предписания и отсутствию вины общества.

Представитель ООО УК «Арго» и АТУ <адрес> администрации <адрес> в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания уведомлены надлежащим образом, заявлений или ходатайств об отложении судебного заседания не представили. С учетом изложенного суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно Правил благоустройства территории Владивостокского городского округа, от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА на территории Владивостокского городского округа (далее Правила) должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, входящих в состав ТКО (далее - КГО), и (или) специальные (контейнерные) площадки для раздельного накопления ТКО" (п. 4.6.1).

В силу п. 4.6.3 Правил создание и (или) содержание контейнерных и специальных площадок, предназначенных для совместного использования для складирования ТКО и КГО, и образующихся от разных организаций, собственников и нанимателей жилых помещений в многоквартирных домах, осуществляется на основании соответствующего соглашения о создании и (или) содержании совместной контейнерной и (или) специальной площадки, заключенного между данными организациями (юридическими лицами), собственниками и нанимателями жилых помещений или лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (далее - соглашение).

Из материалов дела следует, ДД.ММ.ГГГГ должностными лицами АТУ <адрес> администрации <адрес> по результатам осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории Владивостокского городского округа ООО УК «Арго», осуществляющей управление МКД № по <адрес> в <адрес> выдано предписание № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений пп. 1.3, 4.6.3, 4.6.5 Правил благоустройства, которые выразились в не обустройстве контейнерных площадок для накопления ТКО и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, входящих в состав ТКО, сведения о месте (площадке) накопления ТКО не внесены в реестр мест (площадок) накопления ТКО, не принятии мер по согласованию места создания места (площадки) накопления ТКО с администрацией <адрес>.

Согласно предписанию АТУ <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО УК «Арго» обязано было согласно п. п. 4.6.1, 4.6.3 Правил принять меры по обустройству контейнерной площадки для накопления ТКО (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, входящих в состав ТКО (далее - КГО); принять меры по согласованию создания места (площадки) накопления ТКО с администрацией <адрес>, внести сведения о месте (площадке) накопления ТКО в реестр мест (площадок) накопления ТКО, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Выявив по результатам выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено, должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Арго».

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО УК «Арго» к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем постановлением мирового судьи нельзя признать законным по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статей 26.11 и части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судье надлежит проверить все доводы жалобы, которые должны быть отражены в судебном акте, вынесенном по результатам ее рассмотрения.

В соответствии с п. 24 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) создание мест (площадок) накопления ТКО относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о создании контейнерной площадки на земельном участке, относящемся к общему имуществу МКД.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) сбору, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил №).

Думой <адрес> утверждены Правила благоустройства территории Владивостокского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА (далее - Правила).

В силу п. 4.6.3 Правил определение мест размещения контейнерных и специальных площадок на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется администрацией <адрес>.

Расположение контейнерных и специальных площадок на территории Владивостокского городского округа согласовывается и утверждается администрацией <адрес> при формировании и ведении реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Владивостокского городского округа.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с администрацией <адрес>. Сведения о местах (площадках) накопления ТКО вносятся в реестр мест (площадок) накопления ТКО.

Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен МКД и который относится к общему имуществу собственников помещений в таком доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке, отнесено к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Размещение контейнерной площадки ближе минимально допустимого санитарными правилами расстояния до многоквартирного дома нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду (п. 25 "Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона об отходах места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в данном пункте СанПиН расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № к правилам.

Между тем решение о размещении контейнерной площадки на земельном участке, на котором расположен МКД, собственниками помещений не принималось. Доказательств обратного материалы дела не содержат, в материалах дела такого решения не представлено.

Материалы дела так же не содержат информацию о том, оформлен ли земельный участок, на котором размещен МКД, либо земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства по данному делу об административном правонарушении судьей не выполнены в полном объеме требования статьей 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи, вынесенное в отношении ООО "УК Арго» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Первореченского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО УК «Арго» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.Н. Сурменко