Решение № 2-6265/2019 2-6265/2019~М-5700/2019 М-5700/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-6265/2019

Дело №

УИД: №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Петровой Н.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, понуждении к присвоению звания и выдаче удостоверения,

у с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику и просил признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ был награжден значком за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ министерство труда и социального развития отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда». Данный отказ считает незаконным, поскольку указанный знак следует расценивать как ведомственную награду за отличный труд.

Истец в судебном заседание исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала и дала пояснения согласно письменным возражениям на иск.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работал в Сузунском лесхозе (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на основании приказа №-к Федеральной службы Лесного Хозяйства России Новосибирского Управления Лесами, награжден значком «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» (л.д.№).

ДД.ММ.ГГГГ министерством труда и социального развития <адрес> истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (л.д.№).

Основанием к отказу явилось то, что представленные документы не соответствуют требованиям, предъявляемым законом <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», поскольку не подтвержден факт награждения орденами и медалями либо присвоения почетных званий С., РСФСР или Российской Федерации, либо награждения ведомственным знаком отличия в труде.

Суд не может согласиться с доводами ответчика по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Конституции РФ Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Статьей 72 Конституции РФ предусмотрено, что вопросы защиты прав и свобод человека, социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции на момент обращения истца с заявление) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями С. или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий С. или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как следует из материалов дела, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ истец уже имел стаж не менее 25 лет, необходимый для назначения пенсии, а также был награжден знаком «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 указанной статьи, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено законом <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях присвоения звания Ветеран труда».

В соответствии с пунктом 4.1 статьи <адрес> №-ОЗ предусмотрено, что граждане, за которыми в соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда", представляют документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде, - удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Документами, подтверждающими награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий С., РСФСР или Российской Федерации, являются орденские книжки, удостоверения к медалям, удостоверения к почетным званиям.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются удостоверения к ведомственным знакам отличия (либо сами ведомственные знаки отличия в виде грамот, дипломов, благодарностей), если награждение ими производилось: а) государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, к полномочиям которых отнесено учреждение ведомственных знаков отличия в труде; б) общесоюзными (общероссийскими) организациями, решение о создании которых принято либо учредительные документы которых утверждены государственными органами, органами государственной власти (органами государственного управления) С., РСФСР или Российской Федерации, а также общесоюзными (общероссийскими) объединениями (ассоциациями) профсоюзов, центральным союзом потребительских обществ Российской Федерации.

Как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Конституционный Суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания "Ветеран труда", который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (определение от ДД.ММ.ГГГГ N 479-П).

В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 350-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 479-О-П).

Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ «О ветеранах» не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отнесение наград, знаков отличия к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. При этом субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Постановлением Совета М. С. от ДД.ММ.ГГГГ N 1181 утверждено Положение о государственной лесной охране С. (далее Положение). В соответствии с п. 6 данного Положения, общее руководство государственной лесной охраной С. осуществляется Государственным комитетом С. по лесному хозяйству через управления лесного хозяйства областей, краев, министерства (управления) лесного хозяйства автономных республик, министерства и другие органы лесного хозяйства союзных республик. Разработка мероприятий по охране лесов, а также контроль за осуществлением этих мероприятий и деятельностью государственной лесной охраны С. проводятся Управлением охраны и защиты леса Государственного комитета С. по лесному хозяйству.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 35 Положения к работникам государственной лесной охраны за образцовую работу, успехи в социалистическом соревновании, проявление инициативы, находчивости и самоотверженности в борьбе с лесонарушениями и лесными пожарами применяются поощрения в виде награждения нагрудными значками.

В силу пункта 38 вышеуказанного Положения, лица, проработавшие в государственной лесной охране непрерывно и безупречно 10 и более лет, награждаются нагрудным значком установленного образца отдельно за 10, 20, 30 и более лет в порядке, определяемом Государственным комитетом С. по лесному хозяйству.

Приказом М. лесного хозяйства РСФСР N 111 от ДД.ММ.ГГГГ "О предоставлении М. лесного хозяйства АССР и начальникам управлений лесного хозяйства права награждать значком "За долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране" работников лесной охраны подведомственных предприятий и организаций" право награждать от имени Министерства лесного хозяйства РСФСР наградным значком "За долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране" предоставлено начальникам управлений лесного хозяйства.

Согласно пункту 1 Положения о значке за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране Российской Федерации (приложение N 1 к приказу Федеральной службы лесного хозяйства России от ДД.ММ.ГГГГ N 144) - в соответствии с Положением о государственной лесной охране Российской Федерации лица, прослужившие в государственной лесной охране России непрерывно и безупречно десять и более лет награждаются нагрудными значками за долголетнюю и безупречную службу в государственной лесной охране за 10,20, 30 и более лет.

Согласно пункту 2.2 Положения о значке - награждение работников государственной лесной охраны Российской Федерации значками за долголетнюю и безупречную службу производится органами управления лесами республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, учреждениями, организациями непосредственного подчинения Федеральной службы - работников государственной лесной охраны подведомственных лесхозов, авиабаз и работников органов управления лесами.

Из Письма Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ N ДО-1-17-5/35 "О порядке награждения ведомственным знаком отличия в труде" следует, что нагрудный знак "X лет службы в государственной лесной охране С." до 1966 года присуждался приказами Министерства лесного хозяйства РСФСР, а с 1966 года право награждения нагрудным знаком за долголетнюю и безупречную службу в гослесоохране от имени Минлесхоза РСФСР было предоставлено областным управлениям лесного хозяйства (приказ Минлесхоза РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 111).

При таких обстоятельствах, доводы ответчика о том, что значок «X лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации» выдан не уполномоченным лицом, судом отклоняются как несостоятельные.

Поскольку в полномочия министерства труда и социального развития <адрес> не входит присвоение звания «Ветеран труда» и соответственно ответчик не может быть обязан произвести такие действия, поскольку решение о присвоении звания «Ветеран труда» оформляется распоряжением <адрес>, которое и является основанием для выдачи удостоверения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к министерству труда и социального развития <адрес> о признании незаконным отказа, понуждении к присвоению звания и выдаче удостоверения удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в присвоении звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда» в связи с наличием ведомственного знака «10 лет службы в государственной лесной охране Российской Федерации».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ