Апелляционное определение № 33-2229/2026 от 29 марта 2026 г.

Судья Нестеренко И.П.

УИД: 61RS0009-01-2024-004936-04

Дело № 33-2229/2026

Дело № 2-431/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 марта 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Боровой Е.А.,

судей Хомич С.В., Горбатько Е.Н.,

при секретаре Аверкиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к администрации г.Азова Ростовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Правительству Ростовской области области об обязании устранить нарушения законов при обращении с отходами производства и потребления по апелляционному представлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, апелляционной жалобе администрации г.Азова Ростовской области на решение Азовского городского суда Ростовской области от 5 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Боровой Е.А., судебная коллегия

установила:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации г. Азова Ростовской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области об обязании устранить нарушения закона при обращении с отходами производства и потребления.

Истец в обоснование исковых требований указал, что Ростовской межрайонный природоохранной прокуратурой в ходе проверки доводов поступившего обращения выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 11.09.2024 проведено выездное обследование, в ходе которого отобраны пробы почвы, захламленной отходами, в целях установления факта загрязнения, деградации почвы, расчета площади загрязнения и размера ущерба, а также пробы отходов в целях определения их морфологического состава, класса опасности.

Также специалистом маркшейдером проведены пространственно-геометрические измерения в целях расчета фактической массы и объема отходов.

Согласно заключению маркшейдера общая площадь размещенных отходов составляет 31 118,4 м3, общая масса - 76 924,3 м3.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб почвы превышение концентрации загрязняющих веществ (азот нитритный, азот нитратный, нефтепродукты) не установлено.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб отходов определен предположительный класс опасности отходов: практически неопасный, малоопасный.

В связи с тем, что администрацией г. Азова надлежащим образом не осуществляются муниципальный земельный контроль, мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, природоохранной прокуратурой 11.09.2024 в адрес и.о. главы администрации г. Азова внесено представление об устранении нарушений законов.

Ответственное должностное лицо администрации привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным прокурор обратился в суд и просил:

обязать администрацию г. Азова Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН;

обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Правительство Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование выполнения работ администрацией г. Азова Ростовской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на землях неразграниченной государственной собственности из федерального бюджета и бюджета Ростовской области в равных долях в необходимом объеме.

Решением Азовского районного суда Ростовской области от 5 июня 2025 года исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично.

Суд обязал администрацию г.Азова Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной госсобственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН( земельный участок не образован) адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, отказав в удовлетворении остальной части иска.

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор в апелляционном представлении просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении иска к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Правительству Ростовской области, Министерству ЖКХ Ростовской области об обязании обеспечить софинансирование выполнения работ администрацией г. Азова Ростовской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности, ссылаясь на то, что финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно осуществляться из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ, если необходимым является справедливое гарантированное финансирование. Вместе с тем, в решении суда отсутствует какое-либо обоснование причины отказа в удовлетворении требований прокурора в этой части.

Администрация г.Азова Ростовской области в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отменить решение суда. В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, обнаруженных на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности.

По мнению автора жалобы, органы местного самоуправления не вправе в случаях, не предусмотренных федеральными законами, участвовать в осуществлении государственных полномочий.

Заявитель обращает внимание на то, что действующим законодательством за исполнительно-распорядительными органами не закреплены полномочия по финансированию каких-либо расходов.

В силу п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение.

Исходя из доводов апелляционного представления, апелляционной жалобы о необходимости софинансирования деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов из бюджетов разного уровня, судебная коллегия определением от 5 февраля 2026 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, привлекла к участию в деле в качестве соответчика Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области, исключив его из числа третьих лиц, привлекла к участию в деле в качестве третьего лица Министерство жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое решение Азовского городского суда Ростовский области от 5 июня 2025 года подлежит отмене.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор просил суд обязать администрацию г. Азова Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН; обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Правительство Ростовской области, Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование выполнения работ администрацией г. Азова Ростовской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, на землях неразграниченной государственной собственности из федерального бюджета и бюджета Ростовской области в равных долях в необходимом объеме.

В возражениях Правительство Ростовской области выражает несогласие с доводами истца в части исковых требований решение суда оставить без изменения.

В возражениях на уточнённые исковые требования Министерство ЖКХ Ростовской области выражает несогласие с доводами истца в части исковых требований к Министерству ЖКХ Ростовской области, просит в указанной части в удовлетворении требований отказать, удовлетворить исковые требования к администрации г. Азова.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения спора надлежащим образом, о чем имеется в материалах дела уведомление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав прокурора Ефремову Т.Н., представителя администрации г.Азова Ростовской области ФИО1, представителя Правительства Ростовской области ФИО2, представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО3, представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО4, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонный природоохранной прокуратурой в ходе проверки доводов поступившего обращения выявлен факт размещения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 11.09.2024 проведено выездное обследование, в ходе которого отобраны пробы почвы, захламленной отходами, в целях установления факта загрязнения, деградации почвы, расчета площади загрязнения и размера ущерба, а также пробы отходов в целях определения их морфологического состава, класса опасности.

Также специалистом маркшейдером проведены пространственно-геометрические измерения в целях расчета фактической массы и объема отходов.

Согласно заключению маркшейдера общая площадь размещенных отходов составляет 31 118,4 м3, общая масса - 76 924,3 м3.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб почвы превышение концентрации загрязняющих веществ (азот нитритный, азот нитратный, нефтепродукты) не установлено.

По результатам лабораторных исследований отобранных проб отходов определен предположительный класс опасности отходов: практически неопасный, малоопасный.

В связи с тем, что администрацией г. Азова надлежащим образом не осуществляются муниципальный земельный контроль, мероприятия по охране окружающей среды на территории муниципального образования, природоохранной прокуратурой 11.09.2024 в адрес и.о. главы администрации г. Азова внесено представление об устранении нарушений законов.

Ответственное должностное лицо администрации привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия полагает, что имеются основания для частичного удовлетворения исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора по следующим основаниям.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель, почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с подп. 11, 24, 25, 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с утвержденными правилами благоустройства, осуществление муниципального земельного контроля.

Согласно пп. 6, 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов.

Примечанием к п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Вместе с тем, вопреки требованиям ст. 3, 34, п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», подп. 11, 24, 25, 26 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ст. 13, п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-Ф3 «Об отходах производства и потребления», п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления г. Азова не обеспечено надлежащее содержание территории городского округа, в границах которой допущено наличие свалок отходов производства и потребления, что, в частности, свидетельствует о ненадлежащей охране земель, непринятии необходимых мер по улучшению, защите, охране земель от негативного воздействия, ухудшающего их качественное состояние.

На основании изложенного, учитывая, что на территории муниципального образования г. Азов имеется указанная прокурором несанкционированная свалка отходов производства и потребления, наличие таких свалок нарушает требования природоохранного законодательства, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции Российской Федерации, причиняет вред окружающей среде, здоровью граждан, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности по ликвидации установленной несанкционированной свалки на администрацию г. Азова Ростовской области.

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П указано, что на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его Постановлении от 30 мая 2023 г. N 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

В ст. 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип самостоятельности бюджетов, которым предусмотрено право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Под межбюджетными трансфертами понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации (ст.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации и межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (ст. 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Из анализа приведенных норм права следует, что межбюджетные трансферты предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств в установленном законом порядке.

Согласно ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации интересы соответствующего публично-правового образования в суде представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзацы тридцать шестой и тридцать восьмой ст. 6 названного кодекса).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, приведенной в приложении 12 к Федеральному закону от 27.11.2023 изъята N 540-ФЗ «О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», главным распорядителем бюджетных средств, выделенных на ликвидацию несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного вреда окружающей среде, является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).

Соответственно, Минприроды России, как главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета в пределах сумм бюджетных ассигнований, утвержденных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, вправе предоставлять и распределять субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам), являющихся участниками таких программ.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых из федерального бюджета на ликвидацию несанкционированных свалок является Минприроды России, а главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на предоставление соответствующих субсидий из бюджета Ростовской области, - Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области.

Оценив все представленные доказательства, учитывая, что умышленных неправомерных действий органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования по возникновению или продолжению функционирования свалок не установлено, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости установления минимально допустимого, исходя из обстоятельств данного конкретного дела, объема софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, поскольку при установленных по данному делу обстоятельствах необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

Установив наличие оснований для софинансирования мероприятий по ликвидации свалки за счет средств как федерального бюджета, так и бюджета субъекта Российской Федерации, судебная коллегия полагает необходимым возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области обязанность обеспечить софинансирование из бюджета субъекта Российской Федерации, на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - из федерального бюджета, на каждого в размере не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий по ликвидации вышеуказанных мест несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

С учетом длительности процедуры такого финансирования, принимая во внимание позицию участвующего в деле прокурора, заявленные исковые требования, судебная коллегия признаёт разумным и достаточным срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 24 месяца.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на Министерство ЖКХ Ростовской области и Правительство Ростовской области обязанности по софинансированию ликвидации мест несанкционированных свалок.

В п. 9, 10 ст. 7 Областного закона Ростовской области от 01.08.2011 N 635-3C «О Правительстве Ростовской области» указано, что Правительство Ростовской области разрабатывает проект областного бюджета; обеспечивает исполнение областного бюджета и готовит отчет об исполнении областного бюджета, а также готовит ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Ростовской области, сводный годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Ростовской области для представления их Губернатором Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области.

В соответствии с п. 1.3 Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 18 ноября 2011 года N 135, министерство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета главного распорядителя и получателя бюджетных средств в органах Федерального казначейства и банковские счета в кредитных организациях в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 2.19 указанного положения определены полномочия министерства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, министерство организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; участвует в проведении государственной политики на территории Ростовской области в области обращения с отходами в части твердых коммунальных отходов.

Учитывая, что п. 18 ч. 1, ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих городских поселений относится к вопросам местного значения городского поселения, судебная коллегия полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований к Министерству ЖКХ Ростовской области, Правительству Ростовской области.

Таким образом, исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора подлежат удовлетворению в части обязания администрации г. Азова Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной госсобственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, обязания Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обеспечить софинансирование из федерального бюджета и бюджета Ростовской области не чем по 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий администрацией г.Азова Ростовской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Азовского городского суда Ростовской области от 5 июня 2025 года отменить.

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию г.Азова Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на землях неразграниченной госсобственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ростовской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование из бюджета Ростовской области не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий администрацией г.Азова Ростовской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить софинансирование из федерального бюджета в размере не менее 1/3 доли затрат на реализацию мероприятий администрацией г.Азова Ростовской области по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления на землях неразграниченной государственной собственности в районе точки координат НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (земельный участок не образован), адресный ориентир: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

В удовлетворении остальной части исковых требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Ростовской области, Министерству ЖКХ Ростовской области об обязании устранить нарушения законов при обращении с отходами производства и потребления отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 06.04.2026 г.