Решение № 2-340/2025 2-340/2025(2-4332/2024;)~М-1382/2024 2-4332/2024 М-1382/2024 от 9 февраля 2025 г. по делу № 2-340/2025

Дело № (2-4332/2024)

УИД: 54RS0№-43


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 февраля 2025 года <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Заря Н.В.,

при секретаре Манзюк И.А.,

при помощнике судьи Виляйкиной О.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГКУ НСО «ЦСПН» - ФИО2, представителя ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ НСО «ЦСПН», Главному управлению МЧС России по <адрес> о признании права на меры социальной поддержки,

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, в котором с учетом уточнений (л.д. 83) просит:

- признать за ней право на получение социальной поддержки и компенсаций, предусмотренных Федеральным законом от /дата/ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" вследствие нахождения истца в зоне повышенного радиационного риска в период воздушных, высотных, наземных и подземных ядерных испытаний;

- обязать Главное управление МЧС России по <адрес> выдать ФИО4 удостоверение единого образца, подтверждающее право на получение льгот;

- взыскать с ответчиков судебные расходы в размере 6 000,00 руб., связанные с получением справки и проездом к месту получения справки и обратно.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что проживала с 1968 года по 1995г. в <адрес>. Компетентными органами Республики Казахстан ей было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний, в котором подтверждается проживание в <адрес>, расположенном в зоне повышенного радиационного риска и с указанием полученной накопительной эффектной дозы облучения, превышающей 25 сЗв (бэр). Истец обратилась в Отделение соцзащиты <адрес> для получения удостоверения единого образца, но получила отказ, в связи с тем, что <адрес> не входит в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Истец полагает, что отказ в предоставлении мер социальной поддержки незаконный, в виду того, что меры соцподдержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федерльным законодательством пороговое значение в 5 сЗв (бэр), поэтому само по себе не включение населенного пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию в установленный правительством перечень, не может служить отказом в предоставлении мер социальной поддержки.

В судебном заседании истец ФИО1 доводы и требования иска с учетом его уточнений поддержала в полном объеме, настаивала на его удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика ГКУ НСО ЦСПН <адрес> - ФИО2 поддержал доводы письменного отзыва, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать (л.д. 42-44).

В судебном заседании представитель ответчика Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО3 в удовлетворении исковых требований просил отказать, по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 50-52).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от /дата/ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" (далее Федеральный закон №2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.

Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (в ред. Федеральных законов от /дата/ N 122-ФЗ, от /дата/ N 160-ФЗ).

Приказом МЧС России от /дата/ N 540 (ред. от /дата/) (зарегистрировано в Минюсте России /дата/ N 14969) утвержден Порядок выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", в соответствии с п. 3 которого установлено, что для получения удостоверения граждане обращаются по месту жительства в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы), с соответствующим письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются:

- паспорт гражданина Российской Федерации;

- документ, подтверждающий факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в периоды радиационного воздействия (выписки из похозяйственных или домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений (жилищно-коммунальных отделов), справки паспортных столов, справки, выданные архивами образовательных учреждений, или другие документы, подтверждающие факт проживания в населенных пунктах, включенных в перечни).

При обращении гражданина за получением удостоверения и представлении документов о проживании в населенном пункте, включенном в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в период, не включающий день проведения ядерного испытания, оказавшего радиационное воздействие на жителей этого населенного пункта, уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает в организации, определяемой в соответствии с Правилами отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 634, заключение о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от /дата/ N 356-р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от /дата/ N 156-р). В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний /дата/ и /дата/

Из приведенных норм следует, что федеральным законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, а именно, проживание их в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр).

Таким образом, поскольку юридически значимым обстоятельством является одновременное соблюдение вышеуказанных условий, следовательно, при отсутствии хотя бы одного из указанных условий признание гражданина лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, исключается.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (добрачная фамилия ФИО5 родилась /дата/ в <адрес>, что подтверждается свидетельством о рождении III-КА №, выданным 29.10.1968г., из которого следует, что родителями являются ФИО6 (отец) и ФИО7 (мать) (л.д. 11).

Справкой о заключении брака подтверждается изменение фамилии истца на «Бондаревскую» (л.д. 12).

<адрес>) Республики Казахстан, в котором истец проживала с 24.10.1968г. по 07.08.1995г., не входит в утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от /дата/ N 356-р Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При этом, в силу правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от /дата/ N 404-0 и от /дата/ N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том, что проживание лица в 1949 - 1963 годах в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом №2-ФЗ, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949 - 1963 г.г. в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Согласно закону Республики Казахстан от /дата/ "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне" на территории Республики Казахстан ФИО1 10.08.1994г. было выдано удостоверение №, подтверждающее право на льготы как лицу, пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (л.д. 9). Удостоверение № аналогичного образца 27.04.1995г. было выдано и матери истца ФИО7 (л.д. 15).

Уведомлением от 12.10.2021г. № ГКУ НСО ЦСПН <адрес> ФИО1 отказано во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и оформлении удостоверения соответствующего образца (л.д. 8).

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от /дата/ N 5 утверждены Методические указания 2./дата/-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с /дата/.

В соответствии с п. 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

В соответствии с настоящими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с настоящими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах.

Согласно п. 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения настоящих указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от /дата/ N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Вынесение официальных заключений этого содержания в другом порядке не допускается.

Согласно информации, представленной Министерства РФ по делам гражданское обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по результатам проведения конкурса для определения организации, осуществляющей расчет и выдачу заключений о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, указанные функции возложены на Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем".

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации имеется организация, осуществляющая функции определения суммарных (эффективных) доз облучения граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, которая выдает соответствующие официальные заключения. Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" (КГБУ НИИ РМЭП) <адрес> осуществляет данные функции в соответствии с вышеназванным законодательством.

Данным выводам суда корреспондирует судебная практика согласно апелляционному определению Новосибирского областного суда от /дата/ N 33-11064/2022.

В целях проверки доводов истца о получении эффективной дозы облучения (радиационного воздействия), превышающей 5 сЗв (бэр), в заявленные периоды по делу на основании определения Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам Краевого государственного медико-бюджетного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» (<адрес>А) (л.д.66-67).

В соответствии с выводами эксперта, истец ФИО1, /дата/ года рождения, проживая с 24.10.1968г. по 07.08.1995г. в <адрес> бывшей Казахской ССР, могла получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв. в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в <адрес> бывшей Казахской ССР, в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв., при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (л.д. 71-75).

Оснований не доверять заключению судебной экспертизы у суда не имеется, поскольку она проведена в соответствии с Методическими указаниями МУ 2./дата/-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", которые утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от /дата/ N 5., в порядке, установленном ст. 84 ГПК РФ, заключение экспертизы выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 ГПК РФ, положениями Федерального закона от /дата/ N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", на основании определения суда о поручении проведения экспертизы, эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, имеет квалификацию, опыт, стаж работы для проведения подобного рода исследований, доказательств личной заинтересованности эксперта в исходе разрешения спора в материалах дела нет. Вопросы, поставленные на разрешение эксперта, имеют непосредственное отношение к предмету спора и охватывают весь спектр противоречий сторон, требующих специальных познаний. Выводы эксперта на поставленные вопросы мотивированы, однозначны для понимания, исключают их двоякое толкование, основаны на расчете доз облучения, который подробно приведен в протоколе (л.д.75), в связи с чем, оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы не имеется.

При таких обстоятельствах суд руководствуется заключением судебной экспертизы как относимым и допустимым доказательством по делу.

Весте с тем, суд критически относится к представленной истцом справке № от 08.01.2025г. согласно которой эффективная эквивалентная доза ФИО1 составляет 5,563сЗв (л.д. 86), поскольку такая справка выдана Некоммерческим акционерным обществом «Медицинский университет семей» Научно-исследовательский институт радиационной медицины и экологии, которое на территории Российской Федерации не отнесено к учреждению, осуществляющему расчет и выдачу заключений о получении суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Более того, указанная справка не содержит расчета доз облучения, равно как и сведений, что указанная некоммерческая организация, организационно-правовая форма которой не отнесена к государственным, наделена правом на определение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

При таких обстоятельствах, с учетом периода и места проживания истца, а также возможности получения ей суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения, размеров таких доз, суд приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела не нашло свое подтверждение обязательная совокупность условий для признания ФИО1 лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а представленная истцом справка от 08.01.2025г. №, выданная Некоммерческим АО «Медицинский университет семей» Научно-исследовательский институт радиационной медицины и экологии и удостоверение, выданное Республикой Казахстан в 1991, 1996 годах, не могут быть отнесены к документам, подтверждающим получение дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), в связи с несоответствием ее вышеуказанному порядку получения соответствующих документов.

Совокупность установленных судом фактических обстоятельств дела, а также исследованных в ходе его рассмотрения доказательств, оценка которых произведена по правилам части 3 статьи 67 ГПК РФ с учетом требований относимости, допустимости, достоверности каждого представленного доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи этих доказательств в их совокупности, позволяет суду прийти к выводу об отсутствии правовых оснований к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, применяя принцип пропорционального возмещения судебных издержек, также не имеется правовых оснований к возмещению истцу расходов в размере 6 000,00 руб., связанных с получением справки и проездом к месту получения справки и обратно.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий судья /подпись/ Н.В. Заря

Мотивированное решение изготовлено /дата/.