Решение № 2А-3306/2017 2А-3306/2017 ~ М-4264/2017 А-3306/17 М-4264/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-3306/2017

Дело №а-3306/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

03 августа 2017 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе председательствующего Курина Ю.В., при секретаре судебного заседания Симованян К.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г.Сочи) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 оспорил в суд решение от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – земельный участок, распложенный по <адрес> в г. Сочи.

Административный иск мотивирован тем, что на основании постановления Главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на базе огородного общества «Склон» было создано Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Ветеран». Указанным постановлением был зарегистрирован Устав ЖСТ «Ветеран», утверждён список его членов, за которыми был закреплен земельный участок площадью в 6.8 га по <адрес>ёвой, согласно утверждённому генеральному плану застройки. Пунктом 2 постановления администрации города от 15.07.1996г. № ЖСТ «Ветеран» было разрешено проектирование жилой застройки коттеджного типа на земельном участке площадью 7.8 га. В последующем ЖСТ «Нагорный» был преобразован в ЖСК «Ветеран-Нагорный». Административный истец ФИО1 является членом ЖСК «Ветеран-Нагорный» и ему данным кооперативом предоставлен в пользование земельный участок № площадью 600 кв.м. в составе общего земельного участка данного кооператива по <адрес> в Центральном районе г.Сочи. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:401 сформирован в установленном законом порядке по фактическому пользованию, проведены межевые работы с необходимыми согласованиями, а также произведена постановка его на государственный кадастровый учет, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ После проведения кадастровых работ по фактическому пользованию площадь земельного участка была уточнена и равна 673 кв.м., а земельному участку присвоен кадастровый №. Согласно представленным Департаментом архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи сведениям земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:401 расположен в границах городской черты, категория земель – земли населенных пунктов. Для реализации своего права на оформление данного земельного участка в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, приложив к данному заявлению все необходимые документы. Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205005:401 по причине того, что в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует указание категории земель к которой относится рассматриваемый земельный участок. Административный истец полагает, что отказ органа государственной регистрации является необоснованным, так как сведения о категории земель, к которым отнесен испрашиваемый им земельный участок, содержатся в представленных им материалах Генерального плана городского округа г. Сочи. Полагал, что данное решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю незаконно, нарушает его права, в связи с чем просит суд удовлетворить его административный иск в полном объеме.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения данного дела извещен надлежащим образом, в адресованном суду ходатайстве просил рассмотреть данное административное дело в его отсутствие, настаивал на удовлетворении заявленных требований.

В судебное заседание административный ответчик – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю не явился, о времени и месте судебного заседания по данному делу извещен надлежащим образом, ходатайств об отложение судебного заседания суду не заявил, о причинах своей неявки суд не уведомил.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения данного административного спора в отсутствие не явившегося административного ответчика, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из смысла приведенных правовых норм в их едином системном толковании следует, что участвующие в деле органы, организации и должностные лица, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий, в т.ч. и связанные с неявкой в судебные заседания и уклонением от представления доказательств, на которых могут быть основаны возражения относительно заявленных требований.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие осведомленность административного ответчика – Управления Росреестра по Краснодарскому краю о времени и месте судебного заседания по настоящему административному делу, риск возможного наступления негативных последствий несовершения процессуальных действий, связанных с уклонением от участия в настоящем деле на основе состязательности и равноправия сторон, лежит на указанном лице и в силу требований ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ суд вправе обосновать свои выводы объяснениями и доказательствами, представленными административным истцом.

При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Таким образом, в силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ признание незаконными действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти возможно только в том случае, если установлено в совокупности наличие двух критериев: несоответствие действий (бездействия) закону или нормативному правовому акту, нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося с соответствующим заявлением.

Как видно из материалов дела, постановлением Главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № на базе огородного общества «Склон» было создано Жилищно-строительное товарищество индивидуальных застройщиков «Ветеран».

Данным постановлением был зарегистрирован Устав ЖСТ «Ветеран», утверждён список его членов, за которыми был закреплен земельный участок площадью в 6.8 га по <адрес>ёвой в соответствии с утверждённым генеральным планом застройки.

Постановлением администрации города Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № ЖСТ «Ветеран» было разрешено проектирование жилой застройки коттеджного типа на земельном участке площадью 7.8 га., в том числе из земель Сочинского государственного природного национального парка - 3.3 га, совхоза «Октябрьский» - 3.0 га.

Судом установлено, что в последующем ЖСТ «Ветеран» был переименован в ЖСК «Ветеран Нагорный».

Административный истец ФИО1 является членом ЖСК «Ветеран-Нагорный» и ему данным кооперативом предоставлен в пользование земельный участок № площадью 600 кв.м. в ЖСТ «Ветеран» по <адрес> в Центральном районе г.Сочи, что подтверждается членской книжкой садовода от ДД.ММ.ГГГГ и списком членов данного кооператива, утвержденным Главой Центрального района г.Сочи от ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела видно, что принадлежащий ФИО1 земельный участок сформирован в установленном законом порядке по фактическому пользованию, данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, его границы учтены и ему присвоен кадастровый №, его площадь согласно акту межевания от ДД.ММ.ГГГГ составила 673 кв.м., он отнесен к категории земель населенных пунктов, что подтверждается сведениям представленными Департаментом архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи.

Материалами дела подтверждается, что для реализации своего права на оформление данного земельного участка в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права на недвижимое имущество, приложив к данному заявлению все необходимые документы.

Сообщением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в государственной регистрации земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205005:401 по причине того, что в сведениях государственного кадастра недвижимости отсутствует указание категории земель, к которой относится рассматриваемый земельный участок.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 6 ст. 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Частью 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Пункт 2 ст. 25.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений) к числу необходимых правоустанавливающих документов в отношении земельного участка, предоставленного до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства относит: акт о предоставлении гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на данный земельный участок.

Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи земельный участок не допускается.

В соответствии с частью 3, 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

Согласно части 3 статьи 39.5 Земельного Кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

По смыслу приведенных правовых норм в их едином системно-правовом толковании к документам, устанавливающим и удостоверяющим право административного истца на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:401 площадью 673 кв.м. в ЖСК «Ветеран Нагорный», следует отнести постановление Главы администрации Центрального района г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № и постановление администрации города от 15.07.1996г. №, которыми ЖСТ «Ветеран» (правопредшественнику ЖСК «Ветеран Нагорный») был отведен земельный участок площадью 7.8 га. и разрешено членам данного кооператива проектирование жилой застройки коттеджного типа, и списки членов данного кооператива, утвержденные органом местного самоуправления г. Сочи.

Из представленных департаментом архитектуры градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи в материалы настоящего административного дела сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города-курорта Сочи по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что правообладателем спорного земельного участка с кадастровым номером 23:49:0205005:401 площадью 673 кв.м. в ЖСТ «Ветеран» по <адрес> в г. Сочи является ФИО1 и в соответствии с материалами Генерального плана городского округа города Сочи указанный земельный участок расположен в границах городской черты на территории Центрального района г. Сочи, данный земельный участок отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

При таких обстоятельствах отказ в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:401 площадью 673 кв.м. в ЖСТ «Ветеран» по <адрес> в г. Сочи нарушает права и законные интересы административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При изложенных обстоятельствах в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ требования административного истца о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0205005:401 площадью 673 кв.м. в ЖСТ «Ветеран» по <адрес> в г. Сочи подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г.Сочи) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (г.Сочи) в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 673 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205005:401, расположенный в ЖСК «Ветеран Нагорный», категория земель – земли населенных пунктов, по <адрес> в г. Сочи.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю в г.Сочи устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 и осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок общей площадью 673 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0205005:401, расположенный в ЖСК «Ветеран Нагорный», категория земель – земли населенных пунктов, по <адрес> в г. Сочи.

Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Центральный районный суд г. Сочи в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.