Постановление № 5-38/2020 от 27 апреля 2020 г. по делу № 5-38/2020

Дело № 5-38/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 28 апреля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Киприянова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица

ФИО2, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

В производство Алапаевского суда поступило дело об административном правонарушении в отношении должностного лица фельдшера-лаборанта ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» ФИО2, которая обвиняется в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, а именно 21.04.2020 в 10-30 в <...> в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» перемещалась без средств защиты органов дыхания.

Заместитель начальника ТО в г. Алапаевске, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, привлекаемая ФИО2 в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения которого извещены надлежаще, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

ФИО2 в письменных пояснениях, направленных в адрес суда указала, что действительно следуя в отдел кадров, находилась без средства защиты органов дыхания (маски), так как принимала лекарство и сняла ее. Кроме того, пояснила, что ее работа не связана с контактом с пациентами, инвазивными вмешательствами, с потенциально-инфицированным материалом, не контактировала с кровью и биоматериалом, не оказывала помощь инфекционным больным, она не является должностным лицом, так как не имеет в подчинении сотрудников и не наделена организационно-распорядительными функциями, а кроме того просит учесть наличие на иждивении несовершеннолетней дочери.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

По ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья в производстве которого находится дело устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства имеющие значение для правильного разрешения дела на основе всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств дела в их совокупности (ст. 24.1 КоАП РФ).

В ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В подтверждение обстоятельств содеянного суду представлены протокол об административном правонарушении от 21.04.2020, должностная инструкция фельдшера лаборанта, приказ от 01.12.2017 по ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» о переводе с прежнего места работы в отношении ФИО2, табель учета рабочего времени, приказ ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» №-п от 06.03.2020.

В соответствии с приказом от 01.12.2017 и табелем рабочего времени, суд установил, что ФИО2 в исследуемый период - 21.04.2020 в 10-30 находилась на работе в помещении ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» в <...>.

Анализ должностной инструкции фельдшера лаборанта показал, что ФИО2 не обладает организационно-распорядительными функциями.

В силу положения ст. 2.4 КоАП РФ к субъектам административной ответственности относятся совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что фельдшер-лаборант ФИО2 в рассматриваемом случае не относится к числу должностных лиц в смысле, придаваемом данному понятию ст. 2.4 КоАП РФ, и не является субъектом вмененного ей административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, Правительством РФ установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. п. а.2 п. а ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в т. ч., что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (п. п. б п. 3, п. п. в, г п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов РФ принимают в соответствии с федеральными законами, законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с п. п. а.2 п. а ст.10 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. п. б п. 6 ст. 4.1, п. а, у, ф ч. 1 ст. 11 вышеназванного Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ.

В развитие приведенных выше положений законодательства РФ в связи с угрозой распространения на территории Свердловской области новой коронавирусной инфекции Губернатором Свердловской области издан Указ №100-УГ от 18.03.2020, согласно п. 1 которого на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Свердловской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 указанного выше Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Из п. 3.7 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.01.2020 N 2 "О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV" следует, что руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья рекомендовано принять меры по недопущению внутрибольничного распространения новой коронавирусной инфекции (п. 3.7).

В письме Роспотребнадзора от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 "О рекомендациях по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников" указано, что работа по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должна быть реализована работодателями по следующим направлениям:

-предотвращение заноса инфекции на предприятие (в организацию);

-принятие мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в коллективах на предприятиях (в организациях);

-другие организационные мероприятия по предотвращению заражения работников.

По п. 2.3, п. 2.14 указанного выше письма от 07.04.2020 N 02/6338-2020-15 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: при необходимости выделение сотрудников, отвечающих за перемещение материалов, изделий и документов между цехами, участками, отделами и обеспечение их средствами защиты органов дыхания и перчатками; усилить контроль за применением работниками средств индивидуальной защиты от воздействия вредных производственных факторов; а в п. 3.1 - проведение информирования работников о необходимости соблюдения мер профилактики, правил личной и общественной гигиены.

Кроме того, в ГАУЗ СО «Алапаевская ГБ» действует приказ № 196-п от 06.03.2020, согласно которому с 06.03.2020 и до особого распоряжения медицинским работникам в строгом порядке следует находиться в средствах защиты (масках, мед. шапочках, халатах).

С данным приказом ознакомлена ФИО2 18.04.2020, о чем свидетельствует ее подпись.

В должностной инструкции фельдшера лаборанта ФИО2 указано, что она обязана соблюдать правила внутреннего распорядка и санитарно-эпидемиологического режима.

Таким образом, ФИО2 не выполнила правила поведения в условиях режима повышенной готовности при наличии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, ее действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценивая письменные материалы административного дела, суд находит каждое из этих доказательств относимым к данному делу, допустимым как полученное без нарушения закона и достоверным, а все приведенные доказательства в их совокупности достаточными для и вывода о виновности ФИО2 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судом учитываются характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства суд учитывает наличие несовершеннолетней дочери, тот факт, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекалась.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания, принимая во внимание наличие смягчающего наказание обстоятельства, личность правонарушителя, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для назначения менее строгого вида наказания в соответствии с установленными обстоятельствами совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленного нарушения, которое непосредственно угрожает жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, судом не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и определить ей наказание в виде административного штрафа в размере одна тысяча рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО), ИНН <***>, КПП 667001001, БИК 046577001, ОКАТО 65728000. Номер счета получателя платежа 40101810500000010010. Наименование банка: Уральское ГУ Банка России, код бюджетной классификации 14111628000016000140, УИН 14102660014120001210, ЕИП 1400000000000000000000643.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в суд по адресу (<...> этаж, каб. № 13).

Разъяснить ФИО2, что в случае неуплаты штрафа и не предоставления в суд документов, подтверждающих его уплату в установленный законом срок, виновное лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья

Алапаевского городского суда Н.Ю.Киприянова