Решение № 2А-3684/2018 2А-761/2019 2А-761/2019(2А-3684/2018;)~М-3983/2018 А-761/2019 М-3983/2018 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2А-3684/2018

Дело №а-761/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 апреля 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Федоренко Э.Р.,

при секретаре – ФИО3,

с участием представителей истца – ФИО4, ФИО5, действующих на основании доверенности,

представителя ответчика – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, заинтересованное лицо – Отдел по межнациональным отношениям Администрации <адрес> Республики Крым,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, мотивируя исковые требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-128). Ответчик отказал в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец считает решение ответчика незаконным, поскольку местоположение земельного участка установлено не было, соответственно, Администрация <адрес> не могла определить, что местоположение земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-128) противоречит градостроительной документации. Данную позицию подтверждает также тот факт, что в отношении вышеуказанного земельного участка ранее Симферопольским городским советом 27-й сессии V созыва было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка. Данное решение свидетельствует о том, что местоположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку орган местного самоуправления, в соответствии с законодательством, действующим на момент принятия такого решения, дал разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность. Кроме того, на Публичной кадастровой карте РФ отображены сведения о сформированных и учтенных земельных участках с видом разрешенного использования – индивидуального жилищного строительства, находящихся в том же массиве, что и спорный земельный участок. Незаконный отказ в выдаче положительного заключения в отношении самовольной постройки нарушает право на предоставление земельного участка с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, гарантированное ст. 22 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. Иных путей оформления права собственности на самовольную постройку и земельный участок законодательством не предусмотрено. Учитывая изложенное, просит признать незаконным решение Администрации <адрес> об отказе в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ и отменить его; обязать ответчика повторно рассмотреть его заявление и принять решение в соответствии с законом.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Отдел по межнациональным отношениям Администрации <адрес> Республики Крым.

Представители административного истца в судебном заседании поддержали свои требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, считает заявленные требования необоснованными. Так, в ходе рассмотрения представленных ФИО1 документов, в соответствии с письмом МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес>, было установлено, что размещение запрашиваемого заявителем земельного участка противоречит генеральному плану города и иной градостроительной документации. Информация была предоставлена органом, имеющим соответствующие полномочия, данные документы были изучены Комиссией, образованной в порядке, установленном муниципальным нормативным правовым актом – Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения и состава комиссии для подготовки заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым». Схема размещения земельного участка была предоставлена самим заявителем, с учетом предоставленной схемы соответствующая информация была представлена в Комиссию. Порядок предоставления земельного участка с расположенной на нем самовольной постройкой и выдачи заключения о возможности признания ее жилым домом, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, нарушен не был. Доводы представителей истца на то, что на территории данного массива, где расположен спорный земельный участок, находятся иные сформированные и учтенные земельные участки с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, считает некорректными, поскольку каждый земельный участок рассматривается в индивидуальном порядке. Учитывая изложенное, просит в удовлетворении иска ФИО1 отказать в полном объеме.

Представитель ответчика МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, причин неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Отдела по межнациональным отношениям Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, подал заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителей ответчика и заинтересованного лица, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о следующем.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК/2015) устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым».

Согласно ст. 22 Закон №-ЗРК/2015 гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до ДД.ММ.ГГГГ;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>;

5) на данном земельном участке в соответствии с градостроительной документацией допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее Порядок №).

Согласно п. 2 Порядка № предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее – уполномоченный орган).

П.3 Порядка № установлено, что гражданин с целью предоставления ему земельного участка в собственность или аренду подает в уполномоченный орган заявление о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче Заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее – Заявление) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Согласно п. 4 Порядка № к заявлению прилагаются следующие документы:

1) копия паспорта заявителя (всех страниц, имеющих записи) или иного документа, удостоверяющего в соответствии с законодательством Российской Федерации личность заявителя;

2) документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, если с Заявлением обращается представитель заявителя;

3) фотография самовольной постройки размером не менее 6 на 12 см с изображением главного и бокового фасадов;

4) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории - в случае если земельный участок предстоит образовать;

5) копия технического паспорта на объект недвижимого имущества;

6) копия выписки из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

7) копия кадастрового паспорта земельного участка (при наличии) - в случае если земельный участок образован;

8) документы, подтверждающие подключение самовольной постройки к сетям инженерно-технического обеспечения и отсутствие задолженности по уплате соответствующих услуг (при наличии);

9) иные документы, подтверждающие владение, пользование объектом индивидуального жилищного строительства (при наличии).

В п. 12 Порядка № закреплено, что на каждого заявителя формируется учетное дело, в котором содержатся представленные им документы.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения (п.13 Порядка №).

Согласно п.14 Порядка № заключение выдается на основании решения комиссии, образованной уполномоченным органом, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами.

Пунктом 15 Порядка № установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 18 Порядка № в случае отсутствия оснований для возврата Заявления в течение пятнадцати дней со дня его поступления в уполномоченный орган комиссия, указанная в пункте 14 настоящего Порядка, рассматривает Заявление и проверяет документы на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Решение комиссии оформляется в виде протокола.

На основании решения комиссии уполномоченный орган:

1) обеспечивает подготовку и выдачу Заключения в случае соответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка;

2) принимает решение об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой в случае несоответствия самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка.

Уполномоченный орган в течение трех рабочих дней обеспечивает направление заявителю Заключения или решения об отказе в выдаче Заключения и предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 обратился в Администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с расположенной на нем самовольной постройкой и выдаче заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <адрес> (поз. по ГП-128) (л.д.122-124).

К заявлению ФИО1 предоставил документы, предусмотренные п.4 Порядка №, в том числе схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.12,14).

В ходе рассмотрения представленных ФИО1 документов, а также в соответствии с информацией МКУ Департамент развития муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №, Комиссией было установлено, что размещение запрашиваемого земельного участка (в районе <адрес> поз. по ГП-128) противоречит генеральному плану города и иной градостроительной документации (л.д.126-128).

В соответствии с Протоколом Комиссии для подготовки заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом на территории муниципального образования городской округ Симферополь от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.129-134).

Несоответствие размещения запрашиваемого земельного участка (в районе <адрес> поз. по ГП-128) генеральному плану города и иной градостроительной документации подтверждается выкопировкой из Генерального плана <адрес>, утвержденного решением 23-й сессии VI-го созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которой запрашиваемый административным истцом ФИО1 земельный участок находится на территории зеленых насаждений общего пользования (л.д.118-119).

Кроме того, как следует из выкопировки из Плана зонирования территории <адрес>, утвержденного решением 55-й сессии VI-го созыва Симферопольского городского Совета Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, запрашиваемый земельный участок находится в рекреационной зоне озелененных территорий общего пользования (л.д.120-121).

Учитывая, что размещение запрашиваемого земельного участка (в районе <адрес> поз. по ГП-128) противоречит генеральному плану города и иной градостроительной документации, что было установлено Комиссией для подготовки заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее жилым домом на территории муниципального образования городской округ Симферополь в ходе рассмотрения представленных ФИО1 документов, суд полагает, что решение об отказе в выдаче заключения в отношении самовольной постройки о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства в связи с несоответствием самовольной постройки условиям, указанным в п.15 Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до ДД.ММ.ГГГГ, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, регулирующего спорные отношения, является законным и обоснованным.

Доводы истца о том, что в отношении вышеуказанного земельного участка ранее Симферопольским городским советом 27-й сессии V созыва было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении разработки проекта землеустройства по отводу земельного участка, не могут являться основанием для признания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, учитывая в том числе, что более поздними решениями Симферопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка в связи с тем, что размещение земельного участка противоречит генеральному плану <адрес> и иной градостроительной документации (л.д.126).

Доводы истца о том, что на территории данного массива, где расположен спорный земельный участок, находятся иные сформированные и учтенные земельные участки с видом разрешенного использования индивидуальное жилищное строительство, также не могут быть приняты во внимание при рассмотрении настоящего дела, поскольку вопрос о предоставлении конкретного земельного участка рассматривается в индивидуальном порядке, выяснение обстоятельств каким образом были предоставлены иные земельные участки не относится к предмету данного спора.

Суд полагает, что ответчиком доказаны обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и представлены доказательства, подтверждающие, что порядок принятия оспариваемого решения соблюден.

Права, свободы и законные интересы административного истца оспариваемым решением ответчика нарушены не были.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения иска суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 1, 3, 6, 15, 16, 59-62, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации <адрес>, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации <адрес> о признании незаконным решения, понуждении к выполнению определенных действий, заинтересованное лицо – Отдел по межнациональным отношениям Администрации <адрес> Республики Крым – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Федоренко Э.Р.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.