Решение № 2А-918/2019 2А-918/2019~М-878/2019 М-878/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-918/2019

Дело №2а-918/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2019 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Котовой Е.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, действующего на основании устного заявления, занесенного в протокол судебного заседания, представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

установил:

19.11.2019 ФИО1 обратился в Углегорский городской суд с административным исковым заявлением к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области (далее – КУМС Углегорского городского округа) о признании решения от 04.07.2018 незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером 65:14:0000008:202.

В обоснование заявленных требований указано, что 13.06.2018 административный истец обратился с заявлением в КУМС Углегорского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении просил утвердить схему расположения вновь образуемого земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером 65:14:0000008:202. Цель формирования земельного участка – строительство базы под дноуглубление озера Проточное. 04.07.2018 административным ответчиком вынесено решение, оформленное письмом №5.04-4319/18 о приостановлении рассмотрения заявления на основании п.п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в связи с тем, что месторасположение испрашиваемого земельного участка препятствует его рациональному использования, так как к нему отсутствует доступ за счет земель общего пользования. Фактически же административный ответчик отказал в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. Однако, в ходе изучения кадастровой карты Росреестра, выяснилось, что доступ за счет земель общего пользования имелся с восточной стороны от испрашиваемого участка, вдоль берега озера Проточное. Подтверждением является постановление администрации Углегорского городского округа от 11.09.2018 №806, согласно которому ООО «Угольный морской порт Шахтерск» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данный земельный участок впоследствии поставлен на кадастровый учет и ему присвоен номер 65:14:0000008:2124. Данный земельный участок частично пересекает испрашиваемый ранее административным истцом земельный участок, то есть, находится в том же районе. По результатам открытого аукциона земельный участок с кадастровым номером 65:14:0000008:2124 предоставлен в аренду ООО «Угольный морской порт Шахтерск». Вместе с тем, при формировании данного участка, условия ничем не отличались от условий, имеющихся у административного истца при приостановке рассмотрения заявления от 13.06.2018. Ответчик злоупотребил своими полномочиями и ввел его в заблуждение о невозможности рационального использования данного земельного участка.

Протокольным определением Углегорского городского суда от 09.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Угольный морской порт Шахтерск».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, заявленные требования административного иска, поддержали, привели доводы, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, указав, что административный истец пропустил срок на обжалование решения в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст.218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1, 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 3 ст. 11.10 ЗК РФ).

В пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной Документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, схема расположения земельного участка разрабатывается по заданию заинтересованного в получении земельного участка лица, и после ее утверждения является основанием для выполнения в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка кадастровых работ с целью его постановки на кадастровый учет.

Согласно статье 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, 13.06.2018 ФИО1 обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в 250 метрах восточнее границы земельного участка с кадастровым номером 65:14:0000008:202, общей площадью 2 500 кв.м., из категории земель общего пользования, для строительства базы под дноуглубление озера Проточное.

Письмом Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа от 04.07.2018 №5.04-4319/18 ФИО1 сообщено, что рассмотрение заявления приостановлено в силу п.п.6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно месторасположение земельного участка препятствует его рациональному использованию, так как у испрашиваемого земельного участка отсутствует доступ за счет земель общего пользования. Дополнительно сообщено, что смежному землепользователю направлено обращение для исправления кадастровой ошибки с целью освобождения береговой полосы для общего доступа граждан к водным объектам.

12.07.2018 КУМС Углегорского городского округа направил в адрес ООО «Угольный морской порт Шахтерск» письмо №5.04-4513/18, в котором сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером 65:14:0000008:1908 частично налагается границами на водный объект (о. Проточное). В связи с чем, было предложено принять меры по обеспечению проведения межевых работ для исправления кадастровой ошибки.

Согласно ответу ООО «Угольный морской порт Шахтерск» от 20.07.2018 за исходящим №04317, следует, что для проверки границ арендуемого земельного участка с кадастровым номером 65:14:0000008:1908 с фактическими границами водного объекта – о. Проточное, обществом был привлечен кадастровый инженер ФИО5 Согласно схеме, фактические границы арендуемого участка находятся в отдалении от фактических границ водного объекта и не пересекаются.

Постановлением администрации Углегорского городского округа №806 от 11.09.2018 ООО «Угольный морской порт Шахтерск» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, кадастрового квартала 65:14:0000008, характеристики земельного участка: место расположение – пгт. Шахтерск Сахалинской области; площадь – 61 125 кв.м.; вид разрешенного использования – производственная деятельность; категория земель – земли населенных пунктов. Доступ к земельному участку осуществляется за счет земель общего пользования. Указанный земельный участок, на который претендовал административный истец.

Как следует из объяснений административного истца ФИО1 в адрес КУМС Углегорского городского округа одновременно с заявлением он предоставил необходимый пакет документов, а именно схему земельного участка в виде выкопировки из публичной кадастровой карты.

По утверждению административного ответчика представленная выкопировка из публичной кадастровой карты не является схемой земельного участка, подлежащей утверждению, в связи с чем она вообще не подлежала рассмотрению.

Оценивая ответ административного ответчика в контексте с требованиями статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о его несоответствии, поскольку вышеуказанные требования Земельного Кодекса Российской Федерации не предусматривают оснований для приостановления рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

Норма закона предусматривает право утвердить либо отказать заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка, что в рассматриваемом деле административным ответчиком не исполнено.

Несоответствие оспариваемого решения административного ответчика требованиям законодательства свидетельствует о его незаконности.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Приведенным правовым нормам и их разъяснениям корреспондирует положение части 5 статьи 180 КАС РФ, согласно которому в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных этим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Применительно к ч.1 ст.219 КАС РФ, срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на административном истце.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением 19.11.2019, в то время как решение о приостановлении рассмотрения заявления принято КУМС Углегорского городского округа 04.07.2018 и получено административным истцом в тот же день.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд, указав в качестве уважительных причин пропуска срока обращения административного истца в различные организации, в том числе в Арбитражный суд Сахалинской области.

Вместе с тем, в материалах дела имеется исковое заявление директора ООО «А.В.С.» ФИО1 с аналогичным требованием, поданное в Арбитражный суд Сахалинской области. Определением Арбитражного суда Сахалинской области от 08 июля 2019 года производство по делу прекращено, в связи с отказом ООО «А.В.С.» от заявления.

Также имеется определение Арбитражного суда Сахалинской области от 24.07.2019 об оставлении заявления ФИО1 к КУМС Углегорского городского округа Сахалинской области о признании незаконным решения от 04.07.2018 о приостановлении рассмотрения заявления, возложении обязанности без движения. В соответствии с определением от 21.08.2019 заявление ФИО1 возвращено.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом срока для обращения в суд, при этом доводы, изложенные в ходатайстве о восстановлении срока, судом отклоняются ввиду отсутствия оснований уважительности причин пропуска срока.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового требования ФИО1 к комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 января 2020 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова