Решение № 12-71/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 12-71/2019

Дело № 12-71/2019г


Р Е Ш Е Н И Е

«02» сентября 2019 года г.Катав-Ивановск

Судья Катав-Ивановского городского суда Челябинской области Шустова Н.А.,

при секретаре Фатхинуровой Ю.А.,

с участием представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения Челябинской области - ФИО2, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 на постановление мирового судьи Шаяхметовой Е.Р., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрации Катав-Ивановского городского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Шаяхметовой Е.Р., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава правонарушения прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – Администрация Катав-Ивановского городского поселения.

Из постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Катав-ивановского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов до 10 часов 10 минут в ходе надзора за дорожным движением по г.Катав-Ивановску установлено, что юридическим лицом Администрацией Катав-Ивановского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и содержанию дорог, не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно на участке дороги общего пользования местного значения возле <адрес>:

-имеются повреждения (дефекты) асфальтного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, трещин размеры отдельных повреждений превышающие 0,06 м.2 и составляют: по длине 462 см, ширине -281 см; глубине -15 см; 2) по длине 271 см, ширине -273 см, глубине -14 см; 3) по длине 152 см, ширине -278 см, глубине -10см; 4) по длине -297 см, ширине -295 см, глубине -8 см; 5) по длине - 220 см, ширине 92 см, глубине 7 см; 6) по длине 152 см, ширине -300 см, глубине - 4 см, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; ГОСТ 33220-2015;

-отсутствуют соответствующие (временные) дорожные знаки вводящие ограничение и информирующие участников дорожного движения об опасности (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004);

-пешеходные переходы не соответствуют требованиям стандартов: п.4.5.2.4ГОСТ Р 52766-2007 (пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением); знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета); отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «зебра», что не соответствует п. 6.22, 6.217 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-20017; границы пешеходных переходов не соответствуют п. 5.6.24, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 (ширина пешеходного перехода не должна превышать 6м) при подъездах к перекрестку на пешеходных переходах с левой стороны дороги дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» обозначающие начало (конец) зоны пешеходного перехода; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки ) в необходимых местах, где они предусмотрены согласно п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007; в нарушение п. 4 ст.17 Федерального т закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ, п.п. 5,9 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009г. № 150, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов в 2016-2018г. не проводилась оценка технического состояния участка дороги с асфальтным покрытием по <адрес>.

В жалобе государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 не согласен с постановлением мирового судьи, просит его отменить, дело вернуть на новое рассмотрение. Из жалобы следует, что инспектор не согласен с выводами мирового судьи о том, что Администрация Катав-Ивановского городского поселения не является субъектом указанного правонарушения, ссылаясь на следующее.

На основании ч.5 ст.14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Указанные нормы отражены в Уставе Катав-Ивановского городского поселения. Пунктом 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. На основание Решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № заключено соглашение о передаче только части полномочий по решению вопросов местного значения, а именно выполнение работ по ремонту автомобильной дороги и тротуаров по <адрес>. Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило выявление на участке дороги с асфальтным покрытием общего пользования местного значения по <адрес> недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги. Пунктом 13 Основным положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил Дорожного движения установлено, что должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а так же принимать меры к современному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. К субъектам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ относятся юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные на содержание и ремонт указанных объектов. В рассматриваемом случае им является Администрация Катав-Ивановского городского поселения.

В суде инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 жалобу и доводы, изложенные в ней поддержал.

Представитель Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2 с жалобой не согласна, считает постановление мирового судьи законным и обоснованным.

При рассмотрении жалобы был опрошен представитель Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района ФИО1, которая согласна с доводами жалобы инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3, пояснила, что бюджетом Катав-Ивановского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ было предусмотрено финансовое обеспечение в продолжении ремонтных работ по <адрес> на участке дороги от детской поликлиники до магазина «Связной». Решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение передать полномочия по выполнению ремонтных работ в объеме, предусмотренном сметной документацией № из городского поселения в муниципальный район, по причине отсутствия у Администрации Катав-Ивановского городского поселения квалифицированных специалистов. В рамках переданных полномочий Администрация Катав-Ивановского муниципального района проводит закупочные процедуры. Полномочия муниципального района прекращаются с момента выполнения подрядной организацией муниципального контракта. Объем переданных полномочий, определяется выполнением части работ из общего числа работ, относящихся к дорожной деятельности, не подразумевает под собой дальнейшего текущего ремонта и содержания дороги. Установленные в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушения дорожной деятельности носят длящийся характер, возникли задолго до передачи полномочий по ремонту дороги, перечень работ, включенных в акт обследования участка не входит в объем полномочий, переданных муниципальному району.

Заслушав представителя Администрации Катав-Ивановского городского поселения ФИО2, инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3, свидетеля ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ мировой судья не выполнил указанные требования закона.

Из представленных материалов следует, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 часов до 10 часов 10 минут в ходе надзора за дорожным движением по <адрес> государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 установлено, что не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции и содержанию дорог, не приняты меры по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельном участке, пользование которым угрожает безопасности дорожного движения, а именно на участке дороги общего пользования местного значения возле <адрес>:

-имеются повреждения (дефекты) асфальтного покрытия проезжей части дороги в виде выбоин, просадок, трещин размеры отдельных повреждений превышающие 0,06 м.2 и составляют: по длине 462 см, ширине -281 см; глубине -15 см; 2) по длине 271 см, ширине -273 см, глубине -14 см; 3) по длине 152 см, ширине -278 см, глубине -10см; 4) по длине -297 см, ширине -295 см, глубине -8 см; 5) по длине - 220 см, ширине 92 см, глубине 7 см; 6) по длине 152 см, ширине -300 см, глубине - 4 см, что не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; ГОСТ 33220-2015;

-отсутствуют соответствующие (временные) дорожные знаки вводящие ограничение и информирующие участников дорожного движения об опасности (ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004);

-пешеходные переходы не соответствуют требованиям стандартов: п.4.5.2.4ГОСТ Р 52766-2007 (пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением); знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» не соответствуют требованиям п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 (применяются на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета); отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «зебра», что не соответствует п. 6.22, 6.217 ГОСТ Р 52289-2004, п. 6.3.1-6.3.2 ГОСТ Р 50597-20017; границы пешеходных переходов не соответствуют п. 5.6.24, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 (ширина пешеходного перехода не должна превышать 6м) при подъездах к перекрестку на пешеходных переходах с левой стороны дороги дорожные знаки 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход» обозначающие начало (конец) зоны пешеходного перехода; отсутствуют тротуары (пешеходные дорожки ) в необходимых местах, где они предусмотрены согласно п. 4.5.1 ГОСТ 52766-2007; в нарушение п. 4 ст.17 Федерального т закона от 08 ноября 2007г. № 257-ФЗ, п.п. 5,9 Приказа Минтранса РФ от 27 августа 2009г. № 150, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов в 2016-2018г. не проводилась оценка технического состояния участка дороги с асфальтным покрытием по <адрес>.

За допущенные нарушения ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, мировой судья, рассматривающий дело, пришел к выводу о том, что Администрация Катав-Ивановского городского поселения не является субъектом данного правонарушения, ссылаясь на наличие соглашения № 10 « О передаче части полномочий Катав-ивановского городского поселения Катав-Ивановскому муниципальному району по решению вопросов местного значения».

Однако с указанным выводом согласиться нельзя.

На основании ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

К субъектам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ относятся юридические лица независимо от форм собственности, уполномоченные на содержание и ремонт указанных объектов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (часть 3 статьи 17 названного Закона).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах, содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 статьи 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности, автодорога по <адрес> и <адрес> является собственностью Катав-Ивановского городского поселения.

Согласно ст.5 Устава Катав-Ивановского городского поселения, администрация осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок, осуществляет контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта; осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Из Решения Совета депутатов Катав-Ивановского городского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ « О передаче части полномочий Катав-Ивановского городского поселения Катав-Ивановскому муниципальному району по решению вопросов местного значения», соглашения о передаче полномочий от ДД.ММ.ГГГГ., муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ, приложения к нему (технического задания), локальной сметы следует, что Администрации муниципального района переданы полномочия только в части выполнения работ по ремонту автомобильной дороги и тротуаров по <адрес>, участок дороги от <данные изъяты> до <данные изъяты>, общей площадью 4200 кв.м., в которые входит ремонт асфальтного покрытия.

Полномочия по содержанию указанного участка дороги переданы не были.

При этом как следует из пояснений свидетеля ФИО1 - <данные изъяты> Управления коммунального хозяйства, транспорта и связи Катав-Ивановского муниципального района передача указанных полномочий продиктована отсутствием в Администрации городского поселения квалифицированных специалистов для осуществления работы по заключению муниципальных контрактов.

Кроме того, установлено и очевидно, что недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, выявленные ДД.ММ.ГГГГ имели продолжительный характер, возникли до передачи части полномочий Катав-Ивановского муниципальному району. Это подтверждается как пояснения государственного инспектора дорожного надзора ФИО3, свидетеля ФИО1, так и решением о передаче полномочий, соглашением, муниципальным контрактом, необходимость заключения которых вызвано именно плохим состоянием автомобильной дороги по <адрес>.

Таким образом, в силу приведенных норм права, доказательств, лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги местного значения по <адрес> в данном случае является администрация Катав-Ивановского городского поселения.

Учитывая изложенное, обстоятельства, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление, не доказаны, в связи с чем постановление, вынесенное мировым судьей подлежит отмене.

Вместе с тем, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст.4.5 КоАП РФ, истек.

При таких обстоятельствах, на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ

постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении подлежит отмене, с прекращением производства по делу на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности администрации Катав-Ивановского городского поселения, по делу данной категории, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Жалобу государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Катав-Ивановскому району Челябинской области ФИО3 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи Шаяхметовой Е.Р., исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка № 3 г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Катав-Ивановского городского поселения по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ отменить, на основании п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу прекратить, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в порядке надзора.

Судья