Решение № 2А-2718/2019 2А-2718/2019~М-2600/2019 А-2718/2019 М-2600/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-2718/2019

Дело №а-2718/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 г. <адрес>

Судья Кировского районного суда <адрес> Абдулгамидова А.Ч., при секретаре ФИО3, с участием истицы ФИО1, ее представителя ФИО4, представителя ответчика Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО5.Р., Управление Архитектуры и градостроительства ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ГОсВДг.<адрес>, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГОсВДг.Махачкала, Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ на имя Главы <адрес> было подано уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельному участке по адресу: <адрес><адрес> моря(<адрес> Зона) ЗУ1, ЗУ1.Уведомление составлено в соответствии с приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ(приложение № форма 4) зарегистрировано за №.07.-ОГ-№ от ДД.ММ.ГГГГ

К уведомлению были приложены документы предусмотренные формой 4 в копиях: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок 05-АА №, градостроительный план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, а именно Управлением Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> было принято Уведомление (решение) № № о недопустимости размещения планируемого им строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве личной собственности. Считает, что уведомление УАиГ Администрации <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения планируемого к строительству индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем ей на праве личной собственности, являющееся фактически отказом в выдаче разрешения на строительство, незаконно, поскольку противоречит ст.51 Градостроительного кодекса РФ и нарушает ее права и законные интересы, а именно препятствует реализации права собственности на землю предоставленную ст.ст.9 и 36 Конституции РФ. На основании ч.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, ст.21-220 КАС РФ, просит суд признать незаконным и отменить уведомление УАиГ Администрации <адрес> № н-62 от ДД.ММ.ГГГГ о недопустимости размещения индивидуального жилого дома на принадлежащем ей земельном участке, обязать ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства на основании уведомления от ДД.ММ.ГГГГ и представленных документов.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО4 в судебном заседании требования иска поддержал, просили его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Представители ответчик Администрации ГОсВДг<адрес> по доверенности ФИО5, представитель Управления архитектуры и градостроительства ФИО6 в судебном заседании возражали в удовлетворении требований иска, просили суд в его удовлетворении отказать, по основаниям, указанным в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела, следует, что ФИО7 ФИО8 является собственником земельного участка, площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов- под строительство коттеджных домиков, расположенного в РД, <адрес>Побережье <адрес> моря(<адрес> зона) ЗУ1,ЗУ1, с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, передаточного акта от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ запись регистрации №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, Управлением архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВДг.<адрес> выдан градостроительный план №, для строительства 2-х этажного дома коттеджного типа для отдыха. В информации о градостроительном регламенте указана зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха, статья 57 Р3, на основании решения собрания депутатов ГОсВД от ДД.ММ.ГГГГ № «ОБ утверждении правил землепользования и застройки территории.

Согласно уведомления о несоотвествии указанных в уведомлении о планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г,<адрес>, следует, что по результатам рассмотрения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, уведомляют о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительствана основании того, что Правилами землепользования и застройки в <адрес> утвержденными решением Собрания депутатов ГОсВДг<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером № была отнесена к Зоне городских лесов )Р1). Градостроительным регламентом установленным для зоны городских лесов (Р1) не предусмотрена возможность ее застройки и последующей эксплуатации в соответствии с разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1, статьей 30ГрК РФ виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31ГрК РФ должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Частью 1 статьи 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст.6 Решения Собрания депутатов ГОсВДг.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории ГОсВДг.<адрес>», следует, что действие Правил застройки не распространяется на градостроительные планы земельных участков, выданные до вступления в силу настоящих Правил застройки. Собственники земельных участков и арендаторы земельных участков имеют право осуществить любое строительство в соответствии с видами разрешенного использования и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, содержащимися в таком градостроительном плане земельного участка.

Положения части 1 настоящей статьи распространяется также на разрешения на строительство, выданные до вступления в силу Правил застройки.

В случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

В силу статьи 2ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Правила землепользования и застройки территории ГОСВД "<адрес>" утвержденные решение Собрания депутатов ГОСВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, являются нормативным правовым актом ГОСВД "<адрес>", разработанным в соответствии с ГрК РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и другими нормативными правовыми актами РФ, РД. Правила застройки являются результатом градостроительного зонирования территории ГО "<адрес>" - разделения ГО"<адрес>» на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента.

Согласно ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.(ч.9)

Из системного анализа норм части 8 и 9 ст.36 ГрК РФ следует, что в случае внесения изменений в правила землепользования и застройки правообладатель вправе использовать земельный участок и объект капитального строительства в соответствии с ранее установленным видом разрешенного использования, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 ст.36 ГрК РФ объектов но право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости ограниченно необходимостью соблюдать требования градостроительного регламента.

ФИО1 земельный участок на праве собственности принадлежит с ДД.ММ.ГГГГ года, то есть до утверждения ДД.ММ.ГГГГ, правил землепользования и застройки, то есть позже.

При этом в выданном в ДД.ММ.ГГГГ году градостроительном плане Управлением Архитектуры и градостроительства указана зона Р3статья № Правил -Зона объектов санаторно-курортного лечения, отдыха.

Градостроительный план выдан для строительства 2-х этажного дома коттеджного типа для отдыха.

В настоящее время ответчик указывает на иную зону -зону Р1-зону городских лесов, со ссылкой на те же Правила.

Таким образом, при указанных обстоятельствах, следует, что имеются противоречия в представленных документах, выданных ответчиком Управлением архитектуры и градостроительства.

Новая редакция ст. 55ГрК РФ, действующая с ДД.ММ.ГГГГ, освобождает застройщика от необходимости получать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае строительства (реконструкции) объектов ИЖС, но обязывает его после окончания строительства (реконструкции) направить в уполномоченный орган уведомление об окончании строительства (реконструкции) объекта ИЖС или садового дома с приложенными документами. Результатом его рассмотрения может быть уведомление о соответствии/несоответствии построенных (реконструированных) объекта ИЖС или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (ч. 15 - 21 ст. 55ГрК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд установив, что оспариваемое уведомление не соответствуют требованиям закона, с соблюдением пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом того, что ответчиком ненадлежаще рассмотрено заявление истца, считает необходимым возложить на ответчиков обязанность возобновить рассмотрение данного заявления истца, и повторно принять по нему надлежащее решение, уполномоченным органом, с выдачей мотивированного ответа.

Так как истцом соблюден срок обращения в суд, и нарушены его права незаконными действиями ответчика, не соответствующими требованию закона, суд считает необходимым требования иска удовлетворить частично и обязать ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца, путем повторного рассмотрения заявления истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст.226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации ГОсВДг.<адрес> Управлению Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление о несоответствии планируемого строительства от ДД.ММ.ГГГГ № № Управления Архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>, выданное ФИО1

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВДг.<адрес> повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве ФИО1

В удовлетворении остальных требований-отказать.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья А.Ч.Абдулгамидова