Решение № 2А-5477/2017 2А-5477/2017~М-2917/2017 А-5477/2017 М-2917/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-5477/2017

Административное дело №а-5477/2017


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 18 сентября 2017г.

Центральный районный суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Черновой Н.Е.

при секретаре ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО2 к Управлению архитектуры администрации <адрес> о признании распоряжения в части незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры администрации <адрес> о признании распоряжения в части незаконным, возложении обязанности. Требования мотивировал тем, что истец на основании акта приема-передачи от 15.01.2014г., договора о долевом участии в строительстве жилого дома от 31.10.2013г., разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 27.12.2013г. является собственником <адрес>, расположенной на первом этаже жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>. С целью перевода указанного жилого помещения в нежилое истец обратился в Управление архитектуры администрации <адрес> с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение. 03.04.2017г. ФИО4 было выдано распоряжение 17-уар о переводе жилого помещения по <адрес> нежилое. Согласно данного распоряжения ФИО4 было разрешено перевести жилое помещение в нежилое с проведением работ по реконструкции с целью размещения офиса. При этом, какие-либо работы по реконструкции истец осуществлять не собирается и не собирался. В заявлении о переводе было указано на проведение работ по перепланировке и переустройству. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о внесении изменений в распоряжение, в связи с тем, что работы по реконструкции нежилого помещения проводиться не будут и просил исключить из распоряжения слова «с проведением работ по реконструкции и получение в установленном порядке разрешения на реконструкцию». Письмом от 14.04.2017г. отказано во внесении изменений, в связи с тем, что по мнению юридического управления администрации <адрес>, будут производиться работы по реконструкции. Считает распоряжение в данной части незаконным. Согласно представленному в Управление архитектуры проекту строительные работы, необходимые для перевода жилого помещения 183 в нежилое, предусмотренные вышеназванным проектом перепланировки данной квартиры, свидетельствуют об отсутствии внесении конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного жилого дома – и в силу положений п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не являются реконструкцией многоквартирного жилого дома. Учитывая, что планируемые работы по перепланировке и переустройству не относятся к реконструкции объекта капитального строительства, такие работы могут быть выполнены без получения разрешения на строительство (реконструкцию) в соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Полагает, что установлением для собственника обязанности получить разрешение на реконструкцию в установленном порядке, ответчиком создано препятствие к осуществлению им права в законном порядке произвести перепланировку принадлежащего ему помещения и завершить процедуру перевода из жилого в нежилое в соответствии со ст. 23 ЖК РФ, использовать помещение в заявленном качестве, поскольку проектом предусмотрена перепланировка, переустройство помещения без присоединения части общего имущества в многоквартирном доме; предусмотренные проектом работы не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размера общего имущества в многоквартирном доме, работ, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности многоквартирного жилого дома. Просит признать незаконным распоряжение №-уарх от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> в части необходимости проведения работ по реконструкции и установления ФИО4 обязанности в получении разрешения на реконструкции жилого помещения. Обязать управление архитектуры администрации <адрес> устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО4, в течение 10 рабочих дней, внести соответствующие изменения в распоряжение №-уарх от 03.04.2017г.

В судебное заседание истец ФИО4, ответчик – Управление архитектуры администрации <адрес> не явились, явку представителя не обеспечили, извещены о дате слушания дела надлежащим образом и своевременно.

Представитель заинтересованного лица – администрации <адрес> ФИО6 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования полагает необоснованными, сославшись на решение Свердловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым установлен факт реконструкции, а не перепланировки. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав пояснения заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником <адрес>, расположенной на первом этаже жилого <адрес>А по <адрес> в <адрес>, согласно копии свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

С целью перевода указанного жилого помещения в нежилое истец обратился в Управление архитектуры администрации <адрес> с заявлением о переводе указанной квартиры в нежилое помещение. 03.04.2017г. ФИО4 было выдано распоряжение 17-уарх о переводе жилого помещения по <адрес> нежилое.

Согласно данного распоряжения ФИО4 было разрешено перевести жилое помещение в нежилое с проведением работ по реконструкции с целью размещения офиса.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился с заявлением о внесении изменений в распоряжение, в связи с тем, что работы по реконструкции нежилого помещения проводиться не будут и просил исключить из распоряжения слова «с проведением работ по реконструкции и получение в установленном порядке разрешения на реконструкцию».

Ответом от 14.04.2017г. административным ответчиком отказано во внесении изменений, в связи с тем, что проектом запроектирован вход на месте существующего оконно-балконного проема, таким образом, будут проводиться работы по реконструкции.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно пункту "в" п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491, в состав общего имущества включаются, в том числе ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Так, п. п. 1, 2 ст. 44 ЖК Российской Федерации предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК Российской Федерации).

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - это изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 170 "Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда").

При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК Российской Федерации: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, представленным проектом, предусмотрено обустройство отдельного входа на месте существующего оконно-балконного проема, то есть кирпичной стены дома, которая находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, что свидетельствует о реконструкции объекта (л.д. 15).

Доводы истца о том, что указанные действия реконструкцией не являются, судом отклоняются.

Согласно распоряжению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Положения об управлении архитектуры администрации города», в целях организации процесса перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение Управление осуществляет:

1) подготовку и согласование проектов правовых актов администрации города о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

2) подготовку, выдачу или направление заявителю документа, подтверждающего принятие уполномоченным должностным лицом администрации города решения о переводе или об отказе в переводе помещения;

3) подготовку и направление уведомления собственникам помещений, примыкающих к помещению, решение о переводе которого принято уполномоченным должностным лицом администрации города.

Таким образом, изданием распоряжения с указанием ФИО4 получить в установленном порядке разрешение на реконструкцию жилого помещения по <адрес>, не созданы препятствия у осуществлению истцом своих прав, не наложены дополнительные обязанности; распоряжение издано на законных основаниях.

Учитывая изложенное, суд отказывает истцу в удовлетворении заявленных требований в признании незаконным распоряжения №-уарх от ДД.ММ.ГГГГ в части необходимости проведения работ по реконструкции и установления ФИО4 обязанности в получении разрешения на реконструкции жилого помещения, обязания управление архитектуры администрации <адрес> в течение 10 рабочих дней, внести соответствующие изменения в распоряжение №-уарх от 03.04.2017г.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ФИО4 ФИО2 к Управлению архитектуры администрации <адрес> о признании распоряжения в части незаконным, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий Н.Е. Чернова