Постановление № 5-6/2019 от 24 ноября 2019 г. по делу № 5-6/2019

Дело № 5-6/2019 года


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Осташков 25 ноября 2019 года

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области Нечаев С.А., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, представленный заместителем начальника полиции МО МВД России «Осташковский», в отношении Муниципального автономного учреждения «Районный Дом культуры», ИНН <***>, КПП 691301001, ОГРН <***>, юридический и почтовый адрес: 172735 <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

МАУ «Районный Дом культуры» совершило неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

МАУ «Районный Дом культуры», являясь работодателем, не уведомило в установленный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о том, что 01.10.2018 г. заключило трудовой договор № 60 от 01.10.2018 г. с гражданином Республики <адрес> ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, факт чего был выявлен 25.09.2019 г. в 10 часов 00 минут.

Защитник МАУ «Районный Дом культуры» на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, которое на основании ч.2 ст.25.1 КоАП РФ оставлено без удовлетворения, дело рассмотрено в отсутствие защитника юридического лица.

Согласно ч.3 ст.18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Виновность МАУ «Районный Дом культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 007623/279, составленном 25.09.2019 г. начальником ОВМ МО МВД России «Осташковский» ФИО2 по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ в отношении МАУ «Районный Дом культуры» (л.д.4-5);

- объяснением от 20.09.2019 г. ФИО1 – директора МАУ «Районный Дом культуры», согласно которому 25.01.2018 г. Районный Дом культуры был реорганизован, к нему были присоединены Дома культуры, находящиеся на селе, в том числе и Дом культуры в пос. Южный Осташковского района Тверской области. 01.10.2018 г. на временно-сезонную работу машинистом (кочегаром) в Дом культуры пос. Южный был принял гражданин Республики <адрес> ФИО Уведомление о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в отдел трудовой миграции УМВД России по Тверской области не подавалось. 30.04.2019 г. гражданин Республики <адрес> ФИО был уволен в связи с истечением срока трудового договора, уведомление о расторжении трудового договора также не подавалось. О том, что в отдел трудовой миграции нужно подавать такие уведомления не знала (л.д.6,7,8-9);

- постановлением Администрации Осташковского городского округа Тверской области № 82 от 25.01.2018 г., в соответствии с которым МАУ «Районный Дом культуры» реорганизовано путем присоединения к нему, в том числе МКУК «Дом культуры поселка Южный» (л.д.11);

- свидетельствами о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождения на территории Российской Федерации, в отношении МАУ «Районный Дом культуры» (л.д.12,13);

- Уставом МАУ «Районный Дом культуры» (л.д.14-30);

- приказом (распоряжением) № 147-к от 01.10.2018 г. о приеме работника ФИО на работу на должность машиниста (кочегара) в МАУ «Районный Дом культуры», заявлением ФИО от 27.09.2018 г. (л.д.31);

- трудовым договором № 60 от 01.10.2018 г., заключенным между МАУ «Районный Дом культуры» и ФИО в соответствии с которым последний принят на сезонную работу с 01.10.2018 г. по 30.04.2019 г. в МАУ «Районный Дом культуры» филиал пос. Южный на должность машиниста (кочегара) (л.д.32-35);

- уведомлением от 17.09.2019 г. о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, которым ФИО уведомил Отделение по вопросам миграции МО МВД России «Осташковский» о подтверждении своего проживания в Российской Федерации по адресу: <адрес> месте работы в период с 09.2018 г. по 05.2019 г. истопником в ДК пос. Южный Осташковского района Тверской области (л.д.36);

- копиями паспорта гражданина Республики <адрес> ФИО, вида на жительство иностранного гражданина, сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ (л.д.37,38,39-40);

- сообщением УМВД России по Тверской области, из которого следует, что в отдел по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Тверской области от МАУ «Районный Дом культуры» уведомления о заключении/расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином Республики <адрес> ФИО не поступали (л.д.42).

Оценивая перечисленные выше доказательства, нахожу их достоверными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Действия МАУ «Районный Дом культуры» правильно квалифицированы по ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, так как оно, в нарушение п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, что подтверждено исследованными при рассмотрении дела доказательствами.

При этом данное уведомление должен подать работодатель согласно п.8 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МАУ «Районный Дом культуры» в совершении административного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч.3 ст.18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

МАУ «Районный Дом культуры», осуществляя деятельность в сфере культуры, приняло на себя все риски, связанные с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе и миграционного, и при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации и прав и интересов третьих лиц, имело возможность своевременно уведомить соответствующее подразделение по вопросам миграции о заключении трудового договора с иностранным гражданином, однако не приняло для этого все возможные и зависящие от него меры.

Суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, исходя из материалов дела, характера и общественной опасности правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, которое регулирует отношения в сфере режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ и требует строгого контроля со стороны государственных контролирующих органов в сфере миграции.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч.1,3 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчает наказание МАУ «Районный Дом культуры» привлечение к административной ответственности впервые.

Обстоятельств, отягчающих наказание МАУ «Районный Дом культуры», не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, материальное положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере культуры, то, что МАУ «Районный Дом культуры», являясь юридическим лицом, к административной ответственности привлекается впервые, отсутствует причинение вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, судья находит возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в размере 400000 рублей, которое в соответствии с положениями ст.ст.3.4,4.1.1 КоАП РФ подлежит замене на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.4,4.1.1 КоАП РФ, ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Муниципальное автономное учреждение «Районный Дом культуры» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное МАУ «Районный Дом культуры» административное наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей заменить на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья С.А. Нечаев