Решение № 2-1033/2021 2-1033/2021~М-1188/2021 М-1188/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-1033/2021

Дело № 2-1033/2021 (УИД 58RS0008-01-2021-002554-52)

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2021 г. г. Пенза

Железнодорожный районный суд г. Пензы в составе:

председательствующего судьи Нестеровой О.В.,

при помощнике судьи Ткач Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации г. Пензы к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г.Пензы обратилась в суд с вышеназванным иском к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения, указывая на то, что на земельных участках с кадастровыми номерами № <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, проводятся строительно-монтажные работы. В настоящее время на объекте производится устройство железобетонного столбчатого фундамента. Статус объекта в настоящее время установить не предоставляется возможным. Согласно сведениям из ЕГРН от 28.05.2021 собственником вышеуказанных земельных участков является ФИО1 Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Пензы, утвержденных решением Пензенской городской Думы от 22.12.2009 №229-13/5, земельные участки, расположенные <адрес> с кадастровыми номерами № входят в территориальную зону Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

В соответствии с положениями с положениями ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве и реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно публично кадастровой карте вышеуказанные земельные участки расположены на территории второй зоны округа санитарной охраны.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2000 №49-пП «О признании территории курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» установлен курорт Ахуны, г. Пенза.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ (ред. От 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Право органа местного самоуправления (администрации г. Пензы) в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения земель осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов закреплено нормами ст. 11 ЗК РФ, ФЗ «Об организации местного самоуправления» и Градостроительным кодексом РФ.

Само по себе возведение самовольной постройки является правонарушением, нарушением норм, как частного, так и публичного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 222 ГК РФ, истец просит суд обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>.

В судебном заседании представитель администрации г. Пензы ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении,

Ответчик ФИО1, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указал истец, согласно публично кадастровой карте вышеуказанные земельные участки расположены на территории второй зоны округа санитарной охраны.

В соответствии с постановлением Правительства Пензенской области от 08.02.2000 №49-пП «О признании территории курортами и лечебно-оздоровительными местностями регионального значения» установлен курорт Ахуны, г. Пенза.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 №26-ФЗ (ред. От 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению.

Статья 12 ГК РФ гласит, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу п. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе, сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ (в редакции закона на момент подачи иска) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Из приведенной выше нормы права следует, что к признанию постройки самовольной приводит либо частно-правовое нарушение (строительство на земельном участке в отсутствие соответствующего гражданского права на землю), либо публично-правовые нарушения: формальное (отсутствие необходимых разрешений) или содержательное (нарушение градостроительных и строительных норм и правил).

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу положений ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Данный порядок, установленный Градостроительным кодексом Российской Федерации, направлен на устойчивое развитие территорий муниципальных образований, сохранение окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территорий, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (в ред. на момент рассмотрения дела).

Согласно ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется, в частности в случае строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

По смыслу положений закона критерием отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения, сооружения, с которым новое строение имеет непосредственную связь (технологическую, функциональную, целевую, эксплуатационную и т.п.), и по отношению к которому оно выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Составной частью жилого дома как объекта индивидуального жилищного строительства помимо основного жилого строения и жилых пристроек являются также вспомогательные строения, сооружения, предназначенные для обслуживания жилого здания (сараи, гаражи, бани, парники, теплицы, колодцы и т.п.), следующие судьбе главной вещи (ст. 135 ГК РФ).

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки, имеющимися в материалах дела (л.д. 18-23).

В материалах дела имеется сообщение и.о. начальника Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области К.А.А. на имя заместителя Главы администрации г. Пензы А.М.К., из которого усматривается, что Управлением проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на указанных земельных участках ведется строительство объекта капитального строительства. Выполнены работы по устройству песчаной подушки, выполнено устройство опалубки, произведено армирование и бетонирование фундаментной плиты (л.д. 11-12).

Согласно уведомления о выявлении самовольной постройки Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области от 08.06.2021, по результатам проведенной 08.06.2021 проверки на земельных участках с кадастровыми номерами № <адрес>, выявлен факт возведения (создания) объекта капитального строительства (л.д. 13-14).

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля физического лица Госжилстройтехинспекции Пензенской области №39-НПО от 08.06.2021, усматривается, что строительство на земельных участках с кадастровыми номерами № <адрес> ведется с нарушением Правил (л.д. 15-16).

В соответствии с положениями и п. 2 ч.1 ст. 40 ЗК РФ, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилье, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил.

Исходя из того, что данное здание вспомогательным не является, разрешенное использование земельного участка «под жилую застройку индивидуальную» суд находит нарушенным.

Как разъяснено в п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

Таким образом, заявленные истцом требования подлежат удовлетворению.

Обоснованность указанной позиции подтверждается решением Конституционного Суда РФ, который неоднократно указывал, что закрепленные в ст. 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (Постановление от 11.03.1998 № 8-П; Определение от 25.03.2004 № 85-О, от 13.10.2009 № 1276-О-О и от 29.09.2011 № 1071-О-О). Самовольное же строительство представляет собой правонарушение, а обязанность по сносу самовольной постройки – санкцию за такое правонарушение, как это предусмотрено ст. 222 ГК РФ (Определения от 03.07.2007 № 595-О-П, от 17.01.2012 № 147-О-О и др.).

Ответчик при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, на основании п. 1 абз. 2 ст. 401 ГК РФ должен был принять меры к получению соответствующего разрешения на строительство и осуществлению строительства в соответствии с требованиями закона. Иные действия направлены на обход установленного порядка введения объекта недвижимости в гражданский оборот, влекут подмен законных функций государственных органов и противоречат публичному порядку.

На основании ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 96 ГПК РФ.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец при подаче данного иска от уплаты государственной пошлины освобожден, поэтому суд считает необходимым взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. с ответчика в доход бюджета г.Пензы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации г. Пензы к ФИО1 о сносе самовольно возведенного строения удовлетворить.

Обязать ФИО1 снести самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный в границах земельных участков с кадастровыми номерами № <адрес>

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета г. Пензы государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 16.07.2021.

Судья Нестерова О.В.