Решение № 2-2381/2025 2-2381/2025~М-11601/2024 М-11601/2024 от 23 февраля 2025 г. по делу № 2-2381/2025

УИД 11RS0001-01-2024-021483-52 Дело № 2-2381/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Ванеевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

24 февраля 2025 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, взыскании единовременной денежной выплаты,

установил:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО6 Ж.А. обратился в суд к ГБУ РК «Комплексный центр социальной защиты населения г. Сыктывкара» с иском о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, взыскании единовременной денежной выплаты; указывая, что проживает на территории Республики Коми, в связи с проведением специальной военной операции был мобилизован и проходит службу. ** ** ** получил увечье, ** ** ** обратился к ответчику с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты, предусмотренной распоряжением Правительства РК от 28.12.2023 № 723-р. По итогам рассмотрения заявления, ** ** ** Центром принято решение об отказе в выплате по мотиву предоставления не в полном объеме документов, с чем ФИО1 не согласен.

Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты населения Республики Коми.

В судебном заседании истец не присутствует, направил для участия в деле своего представителя.

Представитель истца на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просит отказать по доводам, приведенным в письменных возражениях.

Представитель третьего лица, несмотря на надлежащее извещение, в суд не явился, об уважительности причин неявки не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

С учетом мнений представителей истца и ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело по существу при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жесткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья.

Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, проходящих военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что - в силу Конституции Российской Федерации, в частности ее статей 2, 7, 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1), 45 (часть 1), 59 (части 1 и 2) и 71 (пункты "в", "м"), - обязывает государство гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни или здоровью в период прохождения военной службы (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. N 17-П, от 20 октября 2010 г. N 18-П, от 17 мая 2011 г. N 8-П, от 19 мая 2014 г. N 15-П, от 17 июля 2014 г. N 22-П, от 19 июля 2016 г. N 16-П).

Судом установлено, что ФИО1, ** ** ** в соответствии с Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» ** ** ** <данные изъяты>

Согласно справки о ранении (<данные изъяты>) №..., <данные изъяты> ФИО1, войсковая часть ..., ** ** **.р., проходящий военную службу в Вооруженных силах Российской Федерации, получил ранение <данные изъяты> «...» ** ** ** в связи с чем обратился за медицинской помощью ** ** ** в <данные изъяты> войсковой части ....

Данная справка содержит угловой штамп Войсковой части ... Минобороны России, дату выдачи – ** ** **, регистрационный номер ..., подписана начальником ... войсковой части ... <данные изъяты> ФИО5.

Также в материалах дела имеется выписной эпикриз <данные изъяты> ...

Таким образом, факт получения истцом ранения в ходе несения обязанностей военной службы при проведении специальной военной операции доказан в ходе судебного заседания, и не оспаривался представителем ответчика.

В Республике Коми военнослужащим или лицам, принимавшим участие в специальной военной операции, на момент направления для участия в специальной военной операции проживающим по месту жительства (месту пребывания) на территории Республики Коми и получившим в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) оказывается социальная помощь в форме единовременной выплаты, которая является дополнительной по отношению к выплатам, установленным федеральным законодательством.

Порядок оказания такой социальной помощи определен распоряжением Правительства Республики Коми от 28.12.2023 № 723-р

Подпунктом 1 пункта 1 Распоряжения Правительства Республики Коми от 28.12.2023 №723-р в связи с проведением в соответствии с решением Президента Российской федерации специальной военной операции постановлено осуществлять единовременные денежные выплаты и доплату, в том числе, гражданам, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, на день направления для участия в специальной военной проживающим по месту жительства (пребывания) на территории Республики Коми (далее - мобилизованные граждане), в следующих размерах:

а) при получении ими тяжелого увечья (ранения, травмы, контузии) – в размере 500 тыс. рублей (с учетом особенностей, установленных абзацем седьмым подпункта «б» настоящего подпункта);

б) при получении ими легкого увечья (ранения, травмы, контузии) или в случае отсутствия определения степени тяжести увечья (ранения, травмы, контузии) - в размере 250 тыс. рублей.

В целях реализации распоряжения Правительства Республики Коми от 28.12.2023 № 723-р Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми № 2113 от 29.12.2023 утверждено Положение об организации осуществления единовременных денежных выплат.

В соответствии с подпунктом 3.2 пункта 3 указанного Положения, решение о назначении и выплате единовременных денежных выплат гражданам принимается государственным бюджетным учреждением Республики Коми - комплексным центром социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) (далее - Центр) (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 настоящего Положения).

Исходя из содержания подпункта 4 подпункта 3.2 указанного Положения, следует, что документами, подтверждающими право на получение указанной выплаты, являются выданные в установленном порядке справки (документ, сведения) уполномоченного органа (учреждения, организации) о получении увечья (ранения, травмы, контузии), в ходе участия в специальной военной операции.

При этом, данная справка (документ, сведения) уполномоченного органа (учреждения, организации), указанная в подпункте 4 подпункта 3.2 настоящего Положения, при предоставлении военнослужащими, гражданами заключившими контракт, мобилизованными гражданами, военнослужащими, проживающими на территории Республики Коми, содержит обязательные реквизиты (угловой штамп военно-медицинской организации; подпись с указанием фамилии и инициалов начальника (руководителя). В случае отсутствия указанных сведений, Центр запрашивает в течение 1 рабочего дня со дня представления документов заявителем в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п. 6 Положения, утвержденного приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми №2113 от 29.12.2023, основаниями для отказа в предоставлении единовременных у денежных выплат являются:

1) представление заявителем недостоверных сведений;

2) отсутствие у заявителя документа, подтверждающего регистрацию по месту жительства (пребывания) на территории Республики Коми или решения суда об установлении факта проживания на территории Республики Коми (для соответствующего случая);

3) отсутствие у заявителя права на единовременную денежную выплату в соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 28 декабря 2023 г. № 723-р и настоящим Положением;

4) непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения;

5) назначение аналогичной меры социальной поддержки в другом субъекте Российской Федерации.

При наличии противоречивых сведений в представленных документах и (или) при несоответствии содержания и (или) оформления документов требованиям законодательства Центр осуществляет проверку на предмет соответствия указанных сведений действительности посредством направления в течение 5 рабочих дней со дня представления заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (в случае, если документы, указанные в абзаце 2 пункта 4, представлены гражданином по собственной инициативе), запросов в органы и организации, располагающие необходимой информацией. При этом срок принятия решения о предоставлении единовременных денежных выплат (отказе в предоставлении единовременных денежных выплат), указанный в пункте 9 настоящего Положения, продлевается директором Центра или уполномоченным им лицом на срок, необходимый для получения запрашиваемой информации, но не более чем на 30 календарных дней, о чем сообщается заявителю путем направления письменного уведомления в течение 5 рабочих дней со дня направления соответствующего запроса (запросов).

На основании полученной информации, подтверждающей недостоверность представленных сведений, Центр в течение 2 рабочих дней со дня получения указанной информации принимает решение об отказе в предоставлении единовременных денежных выплат.

На основании полученной информации, подтверждающей достоверность представленных сведений, Центр в течение 2 рабочих дней со дня получения указанной информации принимает решение о предоставлении единовременных денежных выплат.

Согласно п. 9 приведенного Положения принятие решения о назначении и выплате или об отказе в назначении единовременных денежных выплат (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 настоящего Положения) осуществляется Центром:

а) в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, указанных в пункте 3 настоящего Положения (в случае, если документы, указанные в абзаце 2 пункта 4, представлены гражданином по собственной инициативе);

б) в течение 5 рабочих дней со дня поступления последнего ответа на запрос Центра (в случае, если документы, указанные в абзаце 2 пункта 4, не представлены гражданином по собственной инициативе).

В течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о назначении (об отказе в назначении) единовременных денежных выплат (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 настоящего Положения) Центр уведомляет гражданина о принятом решении способом, указанным в заявлении.

В случае принятия решения об отказе в назначении единовременных денежных выплат (за исключением случая, предусмотренного подпунктом 5 пункта 1 настоящего Положения) излагаются основания, в соответствии с которыми было принято данное решение.

Заявитель имеет право повторно обратиться в Центр после устранения оснований для отказа, предусмотренных подпунктами 1,4 пункта 5 настоящего Положения.

В соответствии с п. 11 Положения в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении единовременных денежных выплат, указанных в пункте 6 настоящего Положения, решение о назначении и выплате единовременных денежных выплат в случае, предусмотренном подпунктом 5 пункта 1 настоящего Положения, принимает Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в подпункте 3.8 пункта 3 настоящего Положения.

Решение об осуществлении единовременных денежных выплат оформляется приказом Министерства в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении единовременной денежной выплаты.

Министерство в течение 1 рабочего дня со дня, следующего за днем издания приказа, направляет его в Центр для осуществления выплат единовременных денежных выплат.

Выплата единовременных денежных выплат осуществляется Центром в течение 3 рабочих дней со дня, следующего за днем поступления приказа.

В случае наличия оснований для отказа в предоставлении единовременной денежной выплаты, указанных в пункте 6 настоящего Положения, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня поступления в Министерство документов, указанных в подпункте 3.8 пункта 3 настоящего Положения, принимает решение об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты и направляет заявителю уведомление с указанием причин отказа в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Заявитель имеет право повторно обратиться в Центр после устранения оснований для отказа, предусмотренных подпунктами 1,2,4 пункта 6 настоящего Положения.

Установлено, что ** ** ** ФИО1 обратился в ГБУ «ЦСЗН г. Сыктывкара» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты, как военнослужащему, получившему ранение ** ** **.

К данному заявлению были приложены, в т.ч. вышеуказанные справка о ранении №... и выписной эпикриз <данные изъяты>

** ** ** ФИО1 обратился в ГБУ «ЦСЗН г. Сыктывкара» с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты, как военнослужащему, получившему ранение ** ** **

Из <данные изъяты> ...

По результатам рассмотрения заявления от ** ** ** истцу в ** ** ** года была произведена единовременная денежная выплата в размере 250 000 рублей по ранению от ** ** **.

В то же время письмом от ** ** ** №..., ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» направило истцу уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги в виде единовременной денежной выплаты в связи с непредставлением или представление не в полном объеме документов. Указано, что в представленном пакете документов отсутствуют справки (документы, сведения) уполномоченного органа (учреждения, организации) о получении увечья (ранения, травмы, контузии) в ходе участия в специальной военной операции, содержащие обязательные реквизиты (угловой штамп военно-медицинской организации, подпись с указанием фамилии и инициалов начальника (руководителя).

В ходе судебного разбирательства представитель ответчика также подтвердил, что в предоставлении единовременной денежной выплаты ФИО1 было отказано, поскольку истцом для ее получения не был предоставлен документ, предусмотренный Положением об организации осуществления единовременных выплат, утвержденным приказом Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 29.12.2023 №2113, а именно: справка уполномоченного органа (учреждения, организации), содержащая обязательные реквизиты (угловой штамп военно-медицинской организации, подпись с указанием фамилии и инициалов начальника (руководителя).

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что право истца на получение соответствующей выплаты не оспаривается; не соблюден лишь порядок оформления необходимых для выплаты документов.

Между тем, конституционное право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с другими ее положениями, в том числе со статьями, закрепляющими право каждого на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (статья 47 часть 1), и принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (статья 123 часть 3), - это не только право на обращение в суд, но и возможность получения реальной судебной защиты путем восстановления нарушенных прав и свобод, которая должна быть обеспечена государством. Иное не согласуется с универсальным во всех видах судопроизводства требованием эффективного восстановления в правах посредством правосудия, отвечающего критериям справедливости, умаляет и ограничивает право на судебную защиту, в рамках осуществления которого возможно обжалование в суд решений и действий (бездействия) любых государственных органов, включая судебные (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 4-П, от 3 февраля 1998 г. N 5-П, от 28 мая 1999 г. N 9-П, от 11 мая 2005 г. N 5-П и др.).

Соответственно, при вынесении настоящего решения судом учитывается, что приказом Министра обороны РФ от 18.06.2020 № 260 установлены Особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских (военно-медицинских) подразделениях Вооруженных Сил Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Особенностей, настоящие Особенности устанавливают особенности организации оказания медицинской помощи в медицинских (военно-медицинских) подразделениях (медицинских пунктах, корабельных медицинских службах, медицинских взводах, медицинских ротах, медицинских отрядах, медицинских отрядах специального назначения, мобильных медицинских группах и на госпитальных судах) соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - военно-медицинские подразделения, воинские части, Вооруженные Силы соответственно).

В пункте 5 Особенностей для оказания медицинской помощи указано, что военнослужащие обращаются в военно-медицинское подразделение той воинской части, в которой они проходят военную службу (военные сборы).

В соответствии с пунктом 6 Особенностей, при отсутствии в воинской части военно-медицинских подразделений медицинская помощь военнослужащим, проходящим в ней военную службу (военные сборы), оказывается в военно-медицинском подразделении иной близлежащей воинской части, определенной приказом: командующего объединением (командира соединения), если воинские части входят в состав одного объединения (соединения); начальника гарнизона в случаях, не указанных в абзаце втором настоящего пункта.

Приказом Министра обороны РФ от 23.12.2020 № 715 установлены случаи и порядок оказания медицинской помощи личным составом медицинских (военно-медицинских) организаций, частей и медицинских (военно-медицинских) подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации вне мест постоянной дислокации этих организаций, частей и подразделений при выполнении военнослужащими задач в условиях военного времени, ведения военных (боевых) действий, выполнения боевых (учебно-боевых), служебно-боевых (оперативно-служебных) задач в области обороны (приложение к настоящему приказу).

В соответствии с пунктом 1 Приложения к указанному приказу, Настоящие случаи и порядок регламентируют принципы оказания медицинской помощи личным составом медицинских (военно-медицинских) организаций, частей и медицинских (военно-медицинских) подразделений Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службы внешней разведки Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов государственной охраны, органов военной прокуратуры, военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации вне мест постоянной дислокации этих организаций, частей и подразделений (далее - военно-медицинские организации, части и военно-медицинские подразделения соответственно) при выполнении военнослужащими задач в условиях военного времени, ведения военных (боевых) действий, выполнения боевых (учебно-боевых), служебно-боевых (оперативно-служебных) задач в области обороны (далее - выполнение военнослужащими задач в области обороны).

Согласно п. 4 указанного Приложения личным составом военно-медицинских организаций, частей и военно-медицинских подразделений при выполнении военнослужащими задач в области обороны медицинская помощь оказывается в мобильных медицинских комплексах, специальных медицинских модулях, палатках, приспособленных помещениях, укрытиях, на госпитальных судах, постах медицинской помощи кораблей и судов, а также в транспортных средствах, предназначенных или приспособленных для транспортировки пациентов.

В силу п. 7 указанного Приложения личным составом медицинских взводов, медицинских пунктов, корабельной медицинской службы, медицинских рот при выполнении военнослужащими задач в области обороны оказывается первичная медико-санитарная помощь и паллиативная медицинская помощь. Личным составом военно-медицинских организаций, частей, медицинских отрядов, медицинских отрядов специального назначения, мобильных медицинских групп, а также на госпитальных судах при выполнении военнослужащими задач в области обороны оказывается первичная медико-санитарная помощь, специализированная медицинская помощь и паллиативная медицинская помощь.

Согласно пункту 21 указанного Приложения личным составом медицинского пункта, медицинской роты, корабельной медицинской службы первичная медико-санитарная помощь в условиях дневного стационара (стационара военно-медицинского подразделения) оказывается пациентам при отсутствии медицинских показаний для оказания специализированной медицинской помощи, указанных в пункте 28 настоящих случаев и порядка.

Исходя из анализа приведенных положений нормативных актов, медицинскими ротами оказывается первичная медико-санитарная помощь и паллиативная медицинская помощь, в то время как военно-медицинскими организациями оказывается, в том числе, специализированная медицинская помощь.

Принимая во внимание, что исходя из характера полученного ** ** ** ранения, ФИО1 не нуждался в специализированной помощи, необходимость в получении лечения в военно-медицинской организации, у него отсутствовала.

В этой связи, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела; принимая во внимание, что ФИО1 относится к числу лиц, имеющих право на получение единовременной денежной выплаты; справка о ранении содержала угловой штамп войсковой части, а выписной эпикриз медицинской роты был заверен печатью войсковой части; по мнению суда, отказ ГБУ РК «ЦСЗН г. Сыктывкара» в предоставлении истцу государственной услуги является незаконным, нарушающим социальные гарантии гражданина, призванного на военную службу по мобилизации.

Соответственно, заявленные ФИО1 требования о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, взыскании единовременной денежной выплаты подлежат безусловному удовлетворению.

Отсюда, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск ФИО1 (№...) к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара» (...) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении единовременной денежной выплаты, взыскании единовременной денежной выплаты - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара» об отказе в предоставлении ФИО1 единовременной денежной выплаты как военнослужащему или лицу, принимавшему участие в специальной военной операции, на момент направления для участия в специальной военной операции проживающему по месту жительства (месту пребывания) на территории ... и получившему в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) от ** ** ** года, оформленное письмом от ** ** ** №....

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Комплексный центр социальной защиты населения города Сыктывкара» об отказе в предоставлении в пользу ФИО1 единовременную денежную выплату как военнослужащему или лицу, принимавшему участие в специальной военной операции, на момент направления для участия в специальной военной операции проживающему по месту жительства (месту пребывания) на территории ... и получившему в ходе ее проведения увечье (ранение, травму, контузию) от ** ** ** года в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 24.02.2025