Постановление № 5-43/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 5-43/2020

Материал №5-43/2020

Беловский районный суд Кемеровской области


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Белово 29 мая 2020 года

Судья Беловского районного суда Рындина Н.Н.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – ФИО1,

установила:

19.03.2020 исполняющим обязанности прокурора Беловского района Отморских Н.В. в отношении должностного лица – ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с умышленным неисполнением должностным лицом МКУ «КУМИ Беловского муниципального района» законных требований прокурора района, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Ст. пом. прокурора Сыромятников Д.В., действующий по поручению и.о. прокурора, в судебном заседании доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, поддержал в полном объеме.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, в судебном заседании с составом административного правонарушения фактически согласился, пояснив суду, что в настоящее время из договора аренды № от 10.10.2016 исключено нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Заместителю управляющего Кемеровским отделением №8615 ПАО «Сбербанк» отказано в пролонгации договора аренды нежилого помещения, на существующих условиях. При этом предложено оборудовать данное помещение отдельным входом, в указанном случае стороны согласуют новый проект договора.

Представитель ФИО1 - ФИО2, действующая по доверенности от 22.04.2020 года, ФИО2 в судебном заседании пояснила, что администрацией Беловского района, в том числе ФИО1, предпринимались меры по выполнению требований прокурора в разумные сроки, однако придомовая территория не позволяет осуществить весь объем работ по переносу входа в данное помещение в связи с недостаточностью площади для соблюдения всех норм благоустройства, а так же в связи с прохождением по территории трассы теплового узла. В связи с тем, что в настоящее время правонарушение устранено и не повлекло за собой серьезных последствий, просит прекратить производство по делу за малозначительностью.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Как следует из представленных материалов, 26.11.2019 года и.о. прокурора Беловского района в адрес председателя МКУ «КУМИ Беловского муниципального района» внесено представление № об устранении нарушений требований жилищного законодательства. В представлении, со ссылкой на нормы законодательства, регулирующего обязанности муниципального служащего, органа местного самоуправления, полномочия прокуратуры РФ, предъявлено требование о безотлагательном рассмотрении данного представления с участием представителя прокуратуры района, принятии конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих; о решении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения; о заблаговременном уведомлении прокурора Беловского района о времени и месте рассмотрения настоящего представления; о сообщении прокурору Беловского района в письменной форме в установленный законом месячный срок со дня внесения представления о результатах его рассмотрения.

Представление прокурора Беловского района поступило в Администрацию Беловского муниципального района, однако в указанный в нем срок меры по устранению нарушений федерального законодательства не приняты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, являющегося председателем МКУ «КУМИ Беловского муниципального района».

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: представлением от 26.11.2019 года №, объяснениями ФИО3, ФИО4 и иными материалами дела.

Статьей 7 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" регламентированы вопросы участия прокуроров в заседаниях федеральных органов законодательной и исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. В силу пункта 2 данной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, города, района, приравненные к ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие прокуроры вправе присутствовать на заседаниях представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления соответствующего и нижестоящего уровней. Согласно части 3 названной статьи прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Частью 3 статьи 22 Закона прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу части 1 статьи 6 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях,

В соответствии с распоряжением №-лс от 17.07.2019 года ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы Беловского муниципального района заместителем главы района, председателем МКУ КУМИ Беловского муниципального района, с 17.07.2019 года.

Указанное представление получено председателем МКУ КУМИ Беловского муниципального района ФИО1. Данный факт ФИО1 в судебном заседании не оспаривался.

С учетом положений ст. 24 "О прокуратуре Российской Федерации" меры по рассмотрению представления и устранению указанных в представлении нарушений, должны быть приняты и ответ на представление должен быть направлен в прокуратуру района не позднее 26.12.2019 года. Фактически представление Отморских Н.В. рассмотрено, дан ответ о том, что для устранения нарушений и строительства отдельного входа необходимо соблюдение определенных условий, которые потребуют временных и финансовых затрат (л.д. 79-80). Однако реальных действий по устранению нарушений, указанных прокурором в предписании, председателем МКУ «КУМИ» Беловского муниципального района» предпринято не было, нарушения жилищного законодательства в установленные сроки не устранены.

Таким образом, вышеуказанное деяние должностного лица органа местного самоуправления ФИО1, выразившееся в умышленном невыполнении законных требований прокурора, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ - невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Вина должностного лица – председателя МКУ КУМИ Беловского муниципального района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает признание вины и раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Вместе с тем, учитывая предпринятые председателем МКУ КУМИ Беловского муниципального района ФИО1 меры по устранению выявленных нарушений и их характер, суд находит обоснованным наличие оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из материалов дела следует, что выявленное у председателя МКУ КУМИ Беловского муниципального района ФИО1 невыполнение законных требований прокурора произошло из-за незнания законодательства, отсутствия опыта, непродолжительного срока работы в указанной должности. Кроме того, с учетом того, что в настоящее время представление прокурора исполнено, при этом доказательств причинения какого-либо вреда и иных неблагоприятных последствий материалы дела не содержат.

Исходя из целей и общих принципов назначения наказания, учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие вреда и негативных последствий охраняемым общественным правоотношениям, судья полагает возможным по данному делу применить положения статьи 2.9 КоАП РФ, - признать правонарушение малозначительным, освободить должностное лицо - председателя МКУ «КУМИ Беловского муниципального района» ФИО1 от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, объявив устное замечание.

Вышеуказанные обстоятельства являются основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 согласно п. 2 ч.1.1 ст. 29.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9, п. 2 ч.1.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановила:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - председателя МКУ «КУМИ Беловского муниципального района» ФИО1 прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Освободить должностное лицо - председателя МКУ «КУМИ Беловского муниципального района» ФИО1 от административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ в связи с малозначительностью, объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.Н.Рындина.