Решение № 2-220/2018 2-220/2018~М-219/2018 М-219/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 2-220/2018

Дело №2-220/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сосново-Озерское 14 ноября 2018 года

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе судьи Гомбоева Б.З. единолично, с участием старшего помощника прокурора Еравнинского района РБ Будаева О.С., при секретаре Найдановой К.Б., рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Еравнинского района РБ к АМО «Сосново-Озерское» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с иском, прокурор района просит обязать АМО «Сосново-Озерское» устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела.

Исковые требования мотивированы следующим. Проверкой прокуратуры района установлено, что в нарушение законодательства администрацией поселения полномочия по организации похоронного дела на территории муниципального образования не исполняются. Меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела не принимаются.

Выявленные факты бездействия администрации поселения нарушают установленные гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

Кроме того, администрацией поселения допущены нарушения земельного законодательства в рассматриваемой сфере.

На территории муниципального образования сельского поселения «Сосново-Озерское» расположено четыре места погребения.

Данные места для захоронения в реестре муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют.

Поскольку к полномочиям сельского поселения относится содержание мест захоронения, то организация мероприятий по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами, к регистрации прав на данные земельные участки, в силу требований федерального и регионального законодательства являются обязательными.

В нарушение требований закона администрацией поселения не принимаются меры к проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами, к регистрации прав на данные земельные участки.

Указанное бездействие приводит к обезличиванию территории общественных кладбищ, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местами погребения, нарушая при этом конституционное право неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ).

Просит суд обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Сосново-Озерское» осуществить мероприятия по организации деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории поселения, а также мероприятия по проведению землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельных участков, занятых общественными кладбищами на территории поселения и регистрации прав на данные земельные участки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Будаев О.С.. иск поддержал и просит удовлетворить исковые требования. Установить срок до 1 июля 2019 года.

Представитель АМО «Сосново-Озерское» ФИО1 исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что на территории АМО «Сосново-Озерское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, требования к качеству оказываемых службой услуг и их стоимость не установлены.

В соответствии с п.22 ч.1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-Ш "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу ст.ст.25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " (далее - Закон) организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Специализированная служба гарантирует супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

оформление документов, необходимых для погребения;

предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям,устанавливаемым органами местного самоуправления.

Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Закона специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана осуществлять погребение умерших на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности в случае отсутствия супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение.

Также на специализированную службу возложена обязанность по погребению умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ.

В нарушение вышеуказанных требований Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле " АМО «Сосново-Озерское» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, требования к качеству оказываемых службой услуг и их стоимость не установлены.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд считает обоснованным иск прокурора и считает, что имеются основания для понуждения ответчика к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, определению порядка ее деятельности, установлению требований к качеству оказываемых службой услуг и их стоимости.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В силу положений статей 130 и 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливается классификация мест погребения по таким основаниям, как: принадлежность (государственные и муниципальные места погребения), обычаи, применяемые при погребении (общественные, вероисповедальные, воинские места погребения), историческое и культурное значение (историко-мемориальные места погребения и места погребения, не имеющие существенного исторического или культурного значения).

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РФ объектом земельных отношений является земельный участок.

Удостоверение границ земельного участка осуществляется путём реализации процедуры определения границ земельного участка, установления его границ на местности, согласования и утверждения его границ в соответствии с Федеральным законом от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве».

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Правила установления на местности границ объектов землеустройства утверждены Постановлением Правительства РФ от 20.08.2009 № 688.

На основании ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределённо долгий срок существования места погребения.

Судом установлено, что на территории АМО «Сосново-Озерское» расположено только четыре места погребения. Они в реестре муниципальной собственности муниципального образования сельского поселения не числятся, кадастровый учет земельных участков под кладбищами не произведен, правоустанавливающие документы на земельные участки под кладбищами отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленного в порядке ст.45 ГПК РФ иска прокурора, так как бездействие АМО «Сосново-Озерское» влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц.

С учётом изложенного, суд полагает необходимым исковое заявление прокурора Еравнинского района Республики Бурятия, удовлетворить.

Решая вопрос о сроках устранения нарушений действующего законодательства, суд учитывает требование определения возможного срока устранения ответчиком нарушения, установив возможным срок для устранения нарушений до 1 июля 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Еравнинского района Республики Бурятия к АМО «Сосново-Озерское» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела удовлетворить.

Обязать АМО «Сосново-Озерское» устранить нарушения законодательства в сфере погребения и похоронного дела, в срок до 1 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня вынесения.

Отпечатано в совещательной комнате.

Судья Б.З. Гомбоев