Постановление № 5-52/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 5-52/2017

Дело № 5-52/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. ФИО1 24 мая 2017 года

Судья Лодейнопольского городского суда Ленинградской области Тимофеева И.А.,

с участием:

законного представителя МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО2, представителя ФИО3,

представителя комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО4, представившей удостоверение №,

при секретаре Трошковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении

МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела», зарегистрированного и расположенного по адресу: <адрес>, ИНН №,

установил:

государственным инспектором комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области 28 апреля 2017 года составлен протокол об административном правонарушении в отношении МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» по факту того, что 27 марта 2017 года в 17 часов 45 минут МКУ, располагающееся по адресу: <адрес>, в нарушение требований ст. 18 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.22 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» совершены следующие нарушения:

- не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- не установлены нормативы образования отходов и лимиты их размещения на 2016-2017 годы.

Вышеизложенное является нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований законодательства при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами животноводческого производства и потребления или иными опасными веществами.

В судебное заседание явился законный представитель МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО2, а также представитель ФИО3, которые подтвердил наличие выявленных нарушений и пояснили, что нарушения находятся в стадии устранения. Дополнительно ФИО3 указала, что у Учреждения не имелось возможности в установленные законом сроки оформить документацию по проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также нормативов образования отходов и лимиты их размещения, поскольку не обеспечивалось надлежащее финансирование, а также отсутствовала возможность заключить договор на вывоз отходов с лицензированной организацией.

В судебное заседание явилась представитель комитета государственного экологического надзора по Ленинградской области ФИО4 и пояснила, что в ходе проверки МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела», был выявлен ряд нарушений санитарного и экологического законодательства, за которые предусмотрена ответственность по ст. 8.2 КоАП РФ. В настоящее время, нарушения практически устранены, выявленные нарушения не повлекли нанесение ущерба экологической безопасности.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав доказательства по делу в совокупности и взаимосвязи, суд установил наличие в действиях МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу положений ст. ст. 1,3 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы являются нормативными правовыми актами, относящимися к санитарному законодательству Российской Федерации и устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.18 ФЗ РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение; лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду; юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50.

На основании ч.1 ст.22 ФЗ от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Вина МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» в совершении административного правонарушения подтверждается:

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой документарной проверки юридического лица от 2 февраля 2017 года №;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 27 марта 2017 года №, составленным в присутствии законного представителя МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» ФИО2, что подтверждается его личной подписью;

- протоколом об административном правонарушении от 28 апреля 2017 года №, в котором в объяснениях, данных законным представителем МКУ ФИО2 собственноручно указано: «в настоящее время предпринимаются меры по устранению нарушений», что также подтверждается подписью ФИО2;- уставом МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела»;

- договором об оказании услуг по экологическому сопровождению от 9 января 2017 года, в соответствии с которым МКУ только в январе 2017 года были было заказано выполнение работ по разработке проектной и иной экологической документации (в то числе: выполнение расчетов платы, подготовка отчетности об образовании и размещении отходов и т.д.);

- договором на создание (передачу) научно-технической продукции № от 25 ноября 2016 года, в силу которого ООО «<данные изъяты>» поручено проведение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- протоколом биотестирования отхода № от 13 ноября 2015 года;

- протоколом количественного химического анализа отхода № от 10 ноября 2015 года;

- данными учета в области обращения с отходами МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» за 2016 год;

- данными учета отходов, переданных от МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» за 2016 год;

- актом проверки от 27 марта 2017 года №;

- актом осмотра от 14 апреля 2017 года № с фототаблицей.

Собранные по делу доказательства в их совокупности суд признает достоверными, допустимыми и достаточными, а вину МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, установленной и доказанной.

Суд квалифицирует действия МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» по ст.8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, судом учитывается то, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы дают основание для применения положений ч. ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Но, учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, в целях назначения справедливого и соразмерного административного наказания считаю возможным снизить размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, поскольку наложение на Учреждение административного штрафа в сумме <данные изъяты> рублей не соразмерно существу и последствиям допущенного административного правонарушения, носит неоправданно карательный характер.

Также принимая во внимание, что в материалах дела не имеется документов свидетельствующих, что Учреждения ранее привлекалось к административной ответственности, на момент вынесения данного решения выявленное практически устранено, а также то, что нарушение в данном случае не повлекло реального причинения вреда жизни и здоровью человека.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что в данном случае размер административного штрафа не сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями, в связи с чем полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

МКУ «Лодейнопольская специализированная служба по вопросам похоронного дела» признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф необходимо перечислить <данные изъяты>.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления.

Судья