Решение № 2А-1144/2024 2А-94/2025 2А-94/2025(2А-1144/2024;)~М-1010/2024 М-1010/2024 от 13 января 2025 г. по делу № 2А-1144/2024

Дело № 2а- 94/2025

УИД 61RS0031-01-2024-001412-98


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025г.

ст. Егорлыкская Ростовская область

Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Поповой О.М.,

С участием:

Прокурора- старшего помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,

При секретаре Крижановской В.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области об обязании оборудовать жилое помещение автономными дымовыми пожарными извещателями,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском к Администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области об обязании оборудовать жилое помещение автономными дымовыми пожарными извещателями. В обоснование иска указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности при содержании и эксплуатации жилых помещений, в том числе в которых проживают многодетные семьи, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении. В ходе проверки выявлено в муниципальной собственности Егорлыкского сельского поселения имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>. На основании постановления главы администрации Егорлыкского сельского поселения указанная квартира отнесена к специализированному маневренному жилищному фонду. При этом п. 85 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479, установлено, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и ( или) системой оповещения и управления эксплуатации людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправленном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели. Администрация Егорлыкского сельского поселения обязана нести бремя содержаниям муниципального имущества в целях реализации публичных полномочий по обеспечению жилищных прав граждан. Вместе с тем, в вышеуказанном муниципальном жилом помещении отсутствуют автономные дымовые пожарные извещатели, что свидетельствует о бездействии Администрации Егорлыкского сельского поселения и возникновении угрозы нарушения прав граждан, которым может быть представлено данное жилое помещение. В связи с чем, прокурор просил суд обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать жилое помещение по адресу: <адрес> автономными дымовыми пожарными извещателями.

Определением Егорлыкского райсуда от 26.12.2024 суд перешел в рассмотрению данного дела по правила административного судопроизводства.

Прокурор Акиншин М.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика Администрации Егорлыкского сельского поселения в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности при содержании и эксплуатации жилых помещений, в том числе в которых проживают многодетные семьи, а также семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении. В ходе проверки выявлено,что в муниципальной собственности Егорлыкского сельского поселения имеется квартира, расположенная по адресу: <адрес>, которая отнесена к специализированному маневренному жилищному фонду(л.д.6-7).

Указанная квартира не оборудована автономными дымовыми пожарными извещателями. Данное обстоятельство подтверждается актом прокурорской проверки старшего помощника прокурора Акиншина М.Н. (л.д. 4).

Выявленные нарушения административным ответчиком до настоящего времени не устранены. Доказательств обратного в процессе судебного разбирательства представлено не было.

Рассматривая требования прокурора Егорлыкского района, суд руководствуется следующим:

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 1, 3 статьи 5 Федерального закона N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 2 статьи 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, а именно: своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно статье 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица.

В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе для граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

В п. 85 (1) Правил противопожарного режима в РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 9 ( в ред. от 30.03.2023) предусмотренного, что в комнатах квартир и жилых домов, не подлежащих защите системой пожарной сигнализации и (или) системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в которых проживают многодетные семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении, должны быть установлены и находиться в исправном состоянии автономные дымовые пожарные извещатели.

Таким образом, жилое помещение маневренного фонда, которое может быть предоставлено в том числе для многодетной семьи, семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в социально опасном положении должно быть оборудовано автономными дымовыми пожарными извещателями.

Как установлено судом пунктами 3,10 статьи 2 Устава муниципального образования «Егорлыкское сельское поселение» к вопросам местного значения Егорлыкского сельского поселения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Егорлыкского сельского поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Егорлыкского сельского поселения.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что обязанность по обеспечению автономными дымовыми пожарными извещателями муницпальной квартиры, отнесенной маневренному жилищному фонду, возлагается на Администрацию Егорлыкского сельского поселения, которая данную обязанность не выполняет, фактически бездействует.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" согласно содержанию которого признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия.

С учетом данного правового регулирования, установив наличие нарушений требований законодательства в части обеспечения соблюдения норм пожарной безопасности в маневренной жилом фонде ( в спорной квартире), допущенные Администрацией Егорлыкского сельского поселения, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска прокурора Егорлыкского района.

С учетом изложенного суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, указанный в административном иске, в течение 6 месяцев с момента вступления данного решения в законную силу является достаточным и разумным.

Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Егорлыкского сельского поселения освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».

Руководствуясь ст.ст.177- 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Егорлыкского сельского поселения Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Егорлыкского сельского поселения Ростовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать жилое помещение по адресу: <адрес> автономными дымовыми пожарными извещателями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2025