Решение № 2А-200/2024 2А-200/2024(2А-5818/2023;)~М-4673/2023 2А-5818/2023 М-4673/2023 от 6 февраля 2024 г. по делу № 2А-200/2024

63RS0039-01-2023-005049-46


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2024 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-200/2024 (2а-5818/2023) по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Самары к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия,

установил:

Заместитель прокурора города Самары обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой города проведена проверка исполнения органами местного самоуправления г.о. Самара требований градостроительного и земельного законодательства. Проверкой установлено, что в нарушение норм действующего законодательства 21 объект в области образования из числа 115 объектов (29 общеобразовательных школ, 86 детских садов), предусмотренных к строительству Генеральным планом г.о. Самара, утвержденным решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 № 539, не предусмотрен документацией по планировке территории. Указание объекта образования к строительству в Генеральном плане г.о. Самара и отсутствие документации по планировке территории на размещение объектов делают невозможным реализацию органами местного самоуправления г.о. Самара полномочий предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Анализ социально-демографической ситуации в густонаселенных районах г.о. Самара (Октябрьский, Промышленный Красноглинский, Куйбышевский, Кировский) свидетельствует о необходимости реализации мероприятий планирования к строительству объектов в области образования. На Администрацию г.о. Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара законодательством возложена обязанность по разработке документации по планировке территории для обеспечения строительства объектов образования, учтенных Генеральным планом г.о. Самары. Реализация полномочий органов местного самоуправления по исполнению мероприятий, определенных Генеральным планом г.о. Самары, предполагает реализацию положений п. 3 ст. 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации об изъятии земельных участков для муниципальных нужд для размещения объектов местного значения. Факт бездействия органов местного самоуправления г.о. Самара отражен прокуратурой города в представлении от 20.06.2023 № 07-02- 2023/Прдп431-23-201.

Кроме того, прокуратурой города установлено отсутствие фактической возможности реализации строительства объекта «1.2.103 Общеобразовательная школа (550 мест)». Так, проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации г.о. Самара от 09.06.2017 № 478, предусмотрено строительство объекта Общеобразовательная школа (550 мест) в границах улиц Крайней, автодороги на поселок Новосемейкино, полосы отвода железной дороги в Красноглинском районе, на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0335002:526, общей площадью 2,02 га. Вместе с тем, в проекте планировки указанной территории отсутствуют характеристики земельного участка с кадастровым номер 63:01:0335002:526 под предполагаемым строительством объекта «1.2.103 Общеобразовательная школа (550 мест)», с указанным количеством мест, предусмотренным Генеральным планом, и не позволяет его реализацию в рамках исполнения НП «Образование». До настоящего времени обязанность по приведению в соответствие проекта планировки территории, отображению места размещения объекта образования, планируемого к строительству, не исполнена. Бездействие органов местного самоуправления по приведению в соответствие проекта планировки территории с Генеральным планом г.о. Самары не позволяет реализовывать полномочия, предусмотренные ст. 56.3 ЗК РФ.

Аналогичные факты бездействия со стороны Администрации г.о. Самара по приведению в соответствие проекта планировки территории к содержанию Генерального плана г.о. Самары установлены в отношении объектов «1.2.44 Детский сад Кировский район, территория 94-го военного городка», «1.2.45 Детский сад Кировский район, территория 94-го военного городка», «1.2.42 Детский сад Октябрьский район, в границах улиц Мичурина, ФИО1, ФИО2, проспект Масленникова», «1.2.117 Общеобразовательная школа Куйбышевский район, жилой район в границах ул. Уральской, Барнаульской, Заусадебной, Поселковой», «1.2.4 Общеобразовательная школа, территория в границах улицы Ивана Булкина, переулка Сокольского, улиц Печерской, Артемовской, Авроры (600 мест)».

Кроме того, в отношении объекта «1.2.13 Детский сад, Кировский район, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы» установлено, что главой Администрации г.о. Самара и ООО «ДомАС» 04.12.2015 заключен договор № 534 о развитии застроенной территории в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы в Кировском районе г.о. Самара (далее - договор РЗТ). В соответствии с п. 4.1.2, 4.1.5 Договора РЗТ ООО «ДомАС» должно подготовить проект планировки территории, включая проект межевания территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом, региональными нормативами градостроительного проектирования и утвержденными расчетными показателями обеспечения территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры, осуществить строительство на территории, в отношении которой принято решение о развитии. В рамках реализации указанного договора РЗТ ООО «ДомАС разработана документация по планировке территорий, которая утверждена постановлением Администрации г.о. Самара от 03.09.2019 № 651. При этом на территории, предусмотренной для размещения детского сада «1.2.13 Детский сад, Кировский район, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы», расположено административное здание (ул. Каховская, д. 46А).

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения административных исковых требований (т.3 л.д. 36-45), прокурор просит:

1. признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер к разработке документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков под строительство объектов образования, приведению в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара и изъятию земельных участков под строительство объектов образования:

1.2.104 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638003:3246 (80 мест);

1.2.105 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638003:4298 (240 мест);

1.2.108 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0417005:3;

1.2.109 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0417005:3 (300 мест);

1.2.121 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (150 мест);

1.2.122 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (250 мест);

1.2.123 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (1 200 мест);

1.2.124 Общеобразовательная школа, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (330 мест);

1.2.125 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.126 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.127 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт (250 мест);

1.2.38 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (95 мест);

1.2.39 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (77 мест);

1.2.22 Общеобразовательная школа (Строительство) ул. Свободы/Юбилейная (275 мест);

1.2.12 Общеобразовательная школа, г.Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (600 мест);

1.2.80 Детский сад, г. Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (100 мест),

1.2.103 Общеобразовательная школа в границах улиц Крайней, автодороги на поселок Новосемейкино, полосы отвода железной дороги в Красноглинском районе (550 мест);

1.2.44 Детский сад, территория 94-го военного городка (Строительство) (105 мест);

1.2.45 Детский сад, территория 94-го военного городка (68 мест);

1.2.13 Детский сад, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы (100 мест);

1.2.117 Общеобразовательная школа, территория в границах ул. Уральской, Барнаульской, Заусадебной, Поселковой (1700 мест);

1.2.42 Детский сад, территория в границах улиц Мичурина, ФИО1, ФИО2, проспект Масленникова (Строительство) (80 мест);

1.2.4 Общеобразовательная школа, территория в границах улицы Ивана Булкина, переулка Сокольского, улиц Печерской, Артемовской, Авроры (600 мест);

2. Обязать Администрацию г.о. Самара разработать документацию по планировке территории, предусматривающую изъятие земельных участков под строительство объектов образования, привести в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара, изъять земельные участки под строительство объектов образования в сроки, определенные Градостроительным кодексом РФ:

1.2.104 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638003:3246 (80 мест);

1.2.105 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638003:4298 (240 мест);

1.2.108 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0417005:3;

1.2.109 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0417005:3 (300 мест);

1.2.121 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (150 мест);

1.2.122 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (250 мест);

1.2.123 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (1 200 мест);

1.2.124 Общеобразовательная школа, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (330 мест);

1.2.125 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.126 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.127 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт (250 мест);

1.2.38 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (95 мест);

1.2.39 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (77 мест);

1.2.22 Общеобразовательная школа (Строительство) ул. Свободы/Юбилейная (275 мест);

1.2.12 Общеобразовательная школа, г.Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (600 мест);

1.2.80 Детский сад, г. Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (100 мест),

1.2.103 Общеобразовательная школа в границах улиц Крайней, автодороги на поселок Новосемейкино, полосы отвода железной дороги в Красноглинском районе (550 мест);

1.2.44 Детский сад, территория 94-го военного городка (Строительство) (105 мест);

1.2.45 Детский сад, территория 94-го военного городка (68 мест);

1.2.13 Детский сад, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы (100 мест);

1.2.117 Общеобразовательная школа, территория в границах ул. Уральской, Барнаульской, Заусадебной, Поселковой (1700 мест);

1.2.42 Детский сад, территория в границах улиц Мичурина, ФИО1, ФИО2, проспект Масленникова (Строительство) (80 мест);

1.2.4 Общеобразовательная школа, территория в границах улицы Ивана Булкина, переулка Сокольского, улиц Печерской, Артемовской, Авроры (600 мест).

В судебном заседании заместитель прокурора г. Самары Никитина Ю.Б. требования поддержала.

Представитель Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО4 административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства г.о. Самара ФИО5 просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Представители заинтересованных лиц ООО «ИСК ДомАС», ООО СЗ «Комплекс Самара», ООО СЗ «Берег-П», Министерства строительства Самарской области не явились, о слушании дела извещены.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункт 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд.

Градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации) (далее - ГрК РФ).

Регламентация градостроительной деятельности имеет цель обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения осуществляется территориальное планирование - планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1 ГрК РФ).

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений (статья 18 ГрК РФ).

Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).

Согласно статье 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории (часть 1 статьи 41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 статьи 45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 статьи 45 ГрК РФ (часть 5 статьи 45, часть 13 статьи 46 ГрК РФ).

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по разработке и утверждению документации по планировке территории на основании и в соответствии с документами территориального планирования, в данном случае в соответствии с Генеральным планом г.о. Самара.

Генеральным планом г.о. Самара, утвержденным решением Думы г.о.Самара от 20.03.2008 № 539, предусмотрено к строительству 115 объектов в области образования (29 общеобразовательных школ, 86 детских садов).

В ходе проведенной проверки прокуратурой установлено и по существу не оспаривается административным ответчиком, что ряд объектов в области образования, определенных к строительству Генеральным планом, документацией по планировке территории не предусмотрены, а именно:

1.2.104 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638003:3246 (80 мест);

1.2.105 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0638003:4298 (240 мест);

1.2.108 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером: 63:01:0417005:3;

1.2.109 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0417005:3 (300 мест);

1.2.121 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (150 мест);

1.2.122 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (250 мест);

1.2.123 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0410007:2515 (1 200 мест);

1.2.124 Общеобразовательная школа, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (330 мест);

1.2.125 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.126 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.127 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт (250 мест);

1.2.38 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (95 мест);

1.2.39 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (77 мест);

1.2.22 Общеобразовательная школа (Строительство) ул. Свободы/Юбилейная (275 мест);

1.2.12 Общеобразовательная школа, г.Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (600 мест);

1.2.80 Детский сад, г. Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (100 мест),

1.2.103 Общеобразовательная школа в границах улиц Крайней, автодороги на поселок Новосемейкино, полосы отвода железной дороги в Красноглинском районе (550 мест);

1.2.44 Детский сад, территория 94-го военного городка (Строительство) (105 мест);

1.2.45 Детский сад, территория 94-го военного городка (68 мест);

1.2.13 Детский сад, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы (100 мест);

1.2.117 Общеобразовательная школа, территория в границах ул. Уральской, Барнаульской, Заусадебной, Поселковой (1700 мест);

1.2.42 Детский сад, территория в границах улиц Мичурина, ФИО1, ФИО2, проспект Масленникова (Строительство) (80 мест);

1.2.4 Общеобразовательная школа, территория в границах улицы Ивана Булкина, переулка Сокольского, улиц Печерской, Артемовской, Авроры (600 мест).

В силу пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Согласно пункту 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Объектами местного значения признаются объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов (пункт 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Поскольку в силу приведенных норм здания общеобразовательных школ и детских садов необходимы для обеспечения деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения городского округа, в данном случае для организации предоставления общедоступного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, эти здания являются объектами местного значения, для строительства которых требуется изъятие земельных участков для муниципальных нужд.

Отсутствие утвержденной документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных объектов местного значения, делает невозможным реализацию органами местного самоуправления полномочий по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, что приводит к нарушении прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей на получение образования в дошкольных и общеобразовательных учреждениях.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны Администрации г.о.Самара допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к разработке документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков под строительство объектов образования, приведению имеющейся документации в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара и изъятию земельных участков под строительство объектов образования, в связи с чем находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица об отсутствии необходимости изъятия ряда земельных участков и приведения в соответствие документации по планировке территории в связи с отсутствием потребности в объектах образования либо невозможности их фактического размещения не являются основанием для отказа в удовлетворении требований. Основанием для предъявления административного иска явилось отсутствие либо несоответствие документации по планировке территории Генеральному плану, предусматривающему размещение спорных объектов образования. До тех пор пока в Генеральный план не внесены изменения в части размещения этих объектов, требования о разработке документации по планировке территории в целях реализации положений Генерального плана являются правомерными.

Доводы о том, что органами местного самоуправления г.о. Самара ведется поэтапная планомерная деятельность по реализации полномочий по строительству объектов образования с учетом утвержденного финансирования, не являются свидетельством отсутствия оспариваемого бездействия, так как по спорным объектам в настоящее время утвержденная документация, предусматривающая изъятие земельных участков под строительство объектов образования, отсутствует. При этом суд учитывает, что орган местного самоуправления, осуществляя возложенные на него функции, должен предвидеть потребность в социальных объектах, реализующих право на образование, своевременно принимать меры к увеличению вместительности образовательных учреждений, строительству новых образовательных учреждений, их финансированию для создания необходимых санитарных и иных условий по осуществлению образовательной деятельности. Отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от исполнения возложенной на них обязанности по организации образовательной деятельности, поскольку обеспечение жизнедеятельности населения муниципального образования является вопросом местного значения.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Принимая во внимание, что судебный контроль ограничен принципом разделения властей, который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, с учетом изложенных прокурором требований, суд считает, что в целях устранения допущенного нарушения на административного ответчика следует возложить обязанность обеспечить разработку документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков под строительство объектов образования, соответствующей Генеральному плану г.о. Самара, и изъятие земельных участков, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории под строительство объектов образования, в сроки, определенные действующим законодательством.

То обстоятельство, что в отношении части объектов с третьими лицами заключены договоры о комплексном развитии территории, о развитии застроенной территории, либо выданы распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара о подготовке документации по планировке территории, не могут служить основанием для отказа в административном иске, поскольку заявленные прокурором требования не исключают реализацию полномочий органа местного самоуправления по подготовке документации по планировке территории посредством третьих лиц, конкретный способ обеспечения реализации соответствующих полномочий прокурором не заявлен.

Доводы о том, что административный ответчик не имеет полномочий по внесению изменений в документацию по планировке территории, утвержденную иным органом государственной власти (по объекту 1.2.117), подлежат отклонению, так как ответчик не лишен права инициировать процедуру внесения изменений в утвержденную документацию путем обращения к лицу, принявшему решение о ее утверждении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора города Самары удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, выразившееся в непринятии мер к разработке документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков под строительство объектов образования, приведению в соответствие с Генеральным планом г.о. Самара и изъятию земельных участков под строительство объектов образования:

1.2.104 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район (80 мест);

1.2.105 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район (240 мест);

1.2.108 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район;

1.2.109 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район (300 мест);

1.2.121 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район (150 мест);

1.2.122 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район (250 мест);

1.2.123 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район (1 200 мест);

1.2.124 Общеобразовательная школа, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (330 мест);

1.2.125 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.126 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.127 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт (250 мест);

1.2.38 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (95 мест);

1.2.39 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (77 мест);

1.2.22 Общеобразовательная школа (Строительство) ул. Свободы/Юбилейная (275 мест);

1.2.12 Общеобразовательная школа, г.Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (600 мест);

1.2.80 Детский сад, г. Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (100 мест),

1.2.103 Общеобразовательная школа в границах улиц Крайней, автодороги на поселок Новосемейкино, полосы отвода железной дороги в Красноглинском районе (550 мест);

1.2.44 Детский сад, территория 94-го военного городка (Строительство) (105 мест);

1.2.45 Детский сад, территория 94-го военного городка (68 мест);

1.2.13 Детский сад, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы (100 мест);

1.2.117 Общеобразовательная школа, территория в границах ул. Уральской, Барнаульской, Заусадебной, Поселковой (1700 мест);

1.2.42 Детский сад, территория в границах улиц Мичурина, ФИО1, ФИО2, проспект Масленникова (Строительство) (80 мест);

1.2.4 Общеобразовательная школа, территория в границах улицы Ивана Булкина, переулка Сокольского, улиц Печерской, Артемовской, Авроры (600 мест);

2. Обязать Администрацию г.о. Самара в установленные действующим законодательством сроки обеспечить разработку документации по планировке территории, предусматривающей изъятие земельных участков под строительство объектов образования, соответствующей Генеральному плану г.о. Самара, и изъятие земельных участков, предусмотренных утвержденной документацией по планировке территории под строительство объектов образования:

1.2.104 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район (80 мест);

1.2.105 Детский сад, г. Самара, Октябрьский район (240 мест);

1.2.108 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район;

1.2.109 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район (300 мест);

1.2.121 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район (150 мест);

1.2.122 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район (250 мест);

1.2.123 Общеобразовательная школа, г. Самара, Куйбышевский район (1 200 мест);

1.2.124 Общеобразовательная школа, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (330 мест);

1.2.125 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.126 Детский сад, г. Самара, Кировский район, пересечение Московского шоссе и ул. Алма-Атинской (165 мест);

1.2.127 Детский сад, г. Самара, Куйбышевский район, Пугачевский тракт (250 мест);

1.2.38 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (95 мест);

1.2.39 Детский сад (Строительство) г. Самара, Промышленный район, в границах улиц Ново-Садовой, ФИО3, Солнечной (77 мест);

1.2.22 Общеобразовательная школа (Строительство) ул. Свободы/Юбилейная (275 мест);

1.2.12 Общеобразовательная школа, г.Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (600 мест);

1.2.80 Детский сад, г. Самара, Советский район, в границах улиц Советской Армии, Майкопской, Гастелло, Долотной (100 мест),

1.2.103 Общеобразовательная школа в границах улиц Крайней, автодороги на поселок Новосемейкино, полосы отвода железной дороги в Красноглинском районе (550 мест);

1.2.44 Детский сад, территория 94-го военного городка (Строительство) (105 мест);

1.2.45 Детский сад, территория 94-го военного городка (68 мест);

1.2.13 Детский сад, территория в границах проспекта Кирова, улиц Вольской, Каховской, Свободы (100 мест);

1.2.117 Общеобразовательная школа, территория в границах ул. Уральской, Барнаульской, Заусадебной, Поселковой (1700 мест);

1.2.42 Детский сад, территория в границах улиц Мичурина, ФИО1, ФИО2, проспект Масленникова (Строительство) (80 мест);

1.2.4 Общеобразовательная школа, территория в границах улицы Ивана Булкина, переулка Сокольского, улиц Печерской, Артемовской, Авроры (600 мест).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2024.