Решение № 2А-1525/2018 2А-23/2019 2А-23/2019(2А-1525/2018;)~М-1439/2018 М-1439/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2А-1525/2018

дело ...а-23/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи: Хадиковой И.С.

при секретаре судебного заседания Арсоевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления ...,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, обратились в суд с административным иском к АМС г. Владикавказа о признании незаконным бездействия Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, заключающемся в невыполнении предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязании администрации АМС г. Владикавказа в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: РСО-Алания, ..., признанный аварийным и подлежащим сносу.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 являются собственниками квартир, в ... в ....

Постановлением АМС г. Владикавказа № 586 от 22.05.2017 года жилой дом, расположенный по адресу: ..., на основании заключения от 09.03.2016 года № 9, принятого Межведомственной комиссией, назначенной постановлением АМС г. Владикавказа от 24.07.2015 года № 1495, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Письмом АМС г. Владикавказа № 2608 от 02.09.2009 года жители уведомлялись о том, что жилой дом по вышеуказанному адресу включен в перечень ветхих домов целевой Программы "Переселение граждан РСО-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2010 годах".

01.06.2017 года в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ Комитетом ЖКХЭ жильцам ... было предъявлено требование № 18/364 исп о сносе дома за свой счет.

Срок для осуществления процедуры сноса ... за счет собственных средств собственников был установлен в шесть месяцев со дня получения настоящего требования.

Кроме того, жители вышеуказанного дома уведомлялись, что согласно ч. 10. ст 32 ЖК РФ, в случае, если они, как собственники жилых помещений в указанном доме, в установленный срок не осуществят снос дома, а также при включении указанного дома в реализуемую программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, АМС г. Владикавказ будет рассмотрен вопрос об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, а также об изъятии принадлежащих жителям на праве собственности жилых помещений в соответствии со ст. 56.3 Земельного кодекса РФ в порядке, предусмотренном частями 1-3, 5-9 статьи 32 ЖК РФ и ст. 56.3 ЗК РФ.

Общим собранием собственников дома было принято решение отказаться от сноса дома за свой счет в связи с отсутствием таковой возможности, о чем 13.07.2017 года уведомили Собрание представителей города Владикавказа. Собранием представителей обращение жильцов дома было направлено по компетенции в АМС г. Владикавказа.

С учетом требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на администрации местного самоуправления г. Владикавказа лежит обязанность изъять земельный участок по адресу: ..., для муниципальных нужд.

В нарушение частей 1,2,5-9 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации АМС не предпринимает мер, направленных на изъятие земельного участка под указанным многоквартирным домом.

Бездействие администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии решения об изъятии земельного участка препятствует реализации прав ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5, а также других собственников помещений в указанном доме на получение выкупной цены за принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО5 в лице законного представителя ФИО4, извещённые в установленном законом порядке, не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствии.

С учетом мнения представителей сторон и согласно статье 150 КАС РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие административных истцов.

В судебном заседании представитель истцов – адвокат Чалик И.А., действующая на основании нотариально удостоверенных доверенностей и ордера адвоката, требования своих доверителей поддержала в полном объеме и в их обоснование привела аналогичные доводы.

Представитель административного ответчика Администрации местного самоуправления ФИО6, действующий на основании доверенности, иск не признал, считая его необоснованным. Также указал, что жилой ..., расположенный по адресу: РСО-Алания, ... не включен в Программу по переселению граждан из аварийного жилья, в связи с чем полагает, что в настоящее время не может быть начата процедура изъятия земельного участка.

Представитель третьего лица - УСЗН Промышленного МО г. Владикавказа, ФИО7, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, ФИО8, действующий на основании доверенности, оставил разрешение настоящего административного дела на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица - Министерства жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, извещенные судом надлежащим образом в судебное заседание не явились.

В судебном заседании допрошенный в качестве специалиста заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания ФИО9, действующий на основании распоряжения № 36-р от 5.02.2019 года, пояснил, что являеется заместителем Министра жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики РСО-Алания, курирует вопросы программы переселения граждан из аварийных домовладений. Программа переселения граждан из аварийно-жилищного фонда реализуются за счет средств государственной поддержки Фонда содействия реформирования ЖКХ. В ноябре 2018года деятельность Фонда содействия реформирования ЖКХ была продлена до января 2026 года. Спорное четырехквартирное домовладение, расположенное по адресу: ... признано аварийным. В действующую программу по переселению будут включаться дома, признанные на 01.01.2017г. Ранее указанное домовладение не было включено в программу по переселению, в 2016г. в программу включались, исключительно многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2012г. Указал, что 22 января 2019г. за подписью Главы РСО-Алания были направлены в адрес генерального директора Корпорации Фонда содействия реформирования ЖКХ сведения о многоквартирных домах, которые были признаны аварийными и к марту месяцу 2019г. РСО-Алания должна получить финансовую поддержку. За счет этой поддержки будет разработана программа на ближайшие три года, куда будут включены 35 домовладений, и спорное домовладение будет включен в этот список.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в своих интересах несовершеннолетнего ФИО5, подлежащими удовлетворению.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом.

Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами (п. 2 ст. 35).

В силу п. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п.2 ст. 40).

В силу ч.1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно п. п. 6 и 8 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Из содержания ч.1 ст. 14 ЖК РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. На основании п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения. Пунктом 47 Положения определен перечень решений, принимаемых комиссией по результатам работы, в числе которых решения о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 49 Положения предусмотрено, что на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течении 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п.7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

С учетом требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации на администрации города Владикавказ лежит обязанность изъять земельный участок по адресу: ..., для муниципальных нужд.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В нарушение указанных норм закона АМС г. Владикавказа решения об изъятии земельного участка по адресу: ..., для муниципальных нужд не принято, что представителем административного ответчика в судебном заседании так же не оспаривалось. При этом представитель АМС пояснил в судебном заседании, что жилищные права административных истцов планируется реализовывать путем их последующего включения в соответствующие программы.

Согласно материалам административного дела ФИО3 является собственником жилого помещения, квартиры № 1, общей площадью 93,3 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № 15 АБ 220258; ФИО1 является долевым собственником жилого помещения, квартиры № 3, общей площадью 93,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № 15 АБ 175738, доля в праве 75/100; ФИО5 является долевым собственником жилого помещения, квартиры № 3, общей площадью 93,5 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № 15 АЕ 768510, доля в праве 25/100; ФИО2 является собственником жилого помещения, квартиры № 4, общей площадью 83,9 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № 15 АЕ 716601, в доме № 6, расположенном по адресу: РСО-Алания, ....

Постановлением АМС г. Владикавказа № 586 от 22.05.2017 года жилой дом, расположенный по адресу: ..., на основании заключения от 09.03.2016 года № 9, принятого Межведомственной комиссией, назначенной постановлением АМС г. Владикавказа от 24.07.2015 года № 1495, был признан аварийным и подлежащим сносу.

Письмом АМС г. Владикавказа № 2608 от 02.09.2009 года жители уведомлялись о том, что жилой дом по вышеуказанному адресу включен в перечень ветхих домов целевой Программы "Переселение граждан РСО-Алания из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2001-2010 годах".

01.06.2017 года в порядке ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ Комитетом ЖКХЭ жильцам ... было предъявлено требование № 18/364 исп о сносе дома за свой счет.

Срок для осуществления процедуры сноса дома ... за счет собственных средств собственников был установлен в шесть месяцев со дня получения настоящего требования.

Возражая против удовлетворения административного иска, представитель административного ответчика ссылается на отсутствие бездействия Администрации местного самоуправления г. Владикавказа в части невыполнения процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и нарушения прав собственников, поскольку на момент подачи административного иска и рассмотрения дела жилой дом № 6, расположенный по адресу: РСО-Алания, ..., не включен в Программу по переселению граждан из аварийного жилья, а нормативными актами не определен срок для принятия решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен указанный многоквартирный дом, а также об изъятии принадлежащих жителям на праве собственности жилых помещений.

Однако ни ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни какие-либо другие его положения не содержат норм, ставящих в зависимость начало процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, от включения или невключения в перечень многоквартирных домов, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан в рамках программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и не исключает обязанности по соблюдению прав собственников помещений в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, предусмотренных жилищным законодательством.

В настоящее время дом не снесен, собственникам жилых помещений требования о сносе дома в установленном законом порядке направлялись, но прошли все разумные сроки для выполнения следующих за этим процедур, решение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принято, процедура достижения соглашения о выкупе помещения взамен изымаемого не инициирована, следовательно, процедура, предусмотренная ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации не исполнена надлежащим образом.

Между тем, с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, предъявлением требования о сносе многоквартирного дома, прошло значительное время.

Отсутствие в законе срока, в течение которого земельный участок должен был изъят, не может освобождать орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него обязанности.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно позиции, изложенной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 г, обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Если аварийный многоквартирный дом, в котором находится жилое помещение собственника, включен в указанную адресную программу, то собственник жилого помещения в силу ст. 16, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации). При этом собственник имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав. В случае невключения многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, в адресную программу, жилищные права собственника жилого помещения обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из указанных правовых норм и изложенных разъяснений, следует, что при изъятии у собственника путем выкупа жилого помещения, находящегося в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, либо при предоставлении такому собственнику другого жилого помещения на основании соглашения с ним соблюдение предварительной процедуры, установленной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, является обязательным.

При таких обстоятельствах бездействие администрации местного самоуправления г. Владикавказа по принятию мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в части невыполнения предварительной процедуры, предусмотренной ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в отношении принадлежащих собственникам жилых помещений нельзя признать законным.

На основании изложенного административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 187, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО5 к Администрации местного самоуправления г. Владикавказа о признании бездействия незаконным, обязании администрации АМС г. Владикавказа в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу принять решение об изъятии земельного участка, на котором располагается жилой дом по адресу: РСО-Алания, ..., признанный аварийным и подлежащим сносу, - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившееся в непринятии мер в процедуре по изъятию земельного участка, кадастровый номер 15:09:0010512:17, площадью 300 кв.м, расположенного по адресу: Россия, РСО-Алания, г.Владикавказ, ..., для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного ... в г. Владикавказе аварийным и подлежащим сносу.

Обязать Администрацию местного самоуправления г. Владикавказа в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 15:09:0010512:17, расположенного по адресу: Россия, РСО-Алания, ..., для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного ... в г. Владикавказе аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания через Промышленный суд г. Владикавказа в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.С. Хадикова