Постановление № 5-13/2019 от 7 февраля 2019 г. по делу № 5-13/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Липецк 08 февраля 2019 года

Октябрьский районный суд города Липецка в составе: председательствующего – судьи Щедриновой Н.И., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, инспектора отделения № 3 отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Липецку ФИО2, при секретаре Гришиной Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО3, <данные изъяты> не привлекавшемуся ранее к административной ответственности, инвалидом не являющемуся

У С Т А Н О В И Л :

Из представленных материалов следует, что 07.02.2019 года в 13 часов 35 минут на территории подведомственной отделению №3 ОВД УМВД России по г.Липецку, расположенном в <...> был выявлен гражданин Республики Азербайджан – ФИО1, который находился в городе Липецке <адрес> без документов, подтверждающих право на проживание в г.Липецке Российской Федерации, а именно: установлено, что ФИО1 пребывает в городе Липецке без постановки на миграционный учет со 02.02.2019 года, что является нарушением требований ст.20 ФЗ №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ» от 18.07.2006 года, ст.20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007г. №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

ФИО1 вину в совершении правонарушения признал полностью и пояснил, что в РФ приехал 26.01.2019 года на заработки по предложению знакомых из г..Липецка, формально зарегистрировался по адресу <адрес> после чего с конца января 2019 года стал проживать в г.Липецке по адресу: <адрес> номер квартиры не помнит, и работал без оформления патента у своих знакомых в магазине одежды «Эконом-Карман». Он знал о необходимости информировать миграционную службу по месту фактического пребывания о месте своего жительства, но не сделал этого, т.к. забыл. Просит о минимальном штрафе, т.к. раскаивается в содеянном, имеет супругу и взрослых детей, проживающих в Азербайджане, ранее не привлекался к административной ответственности.

Помимо объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вина ФИО1 подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 07.02.2019 года, объяснениями ФИО1, копией его паспорта и миграционной картой, справкой ИЦ УМВД России по Липецкой области, ГИАЦ УМВД РФ.

Представитель отделения № 3 ОВМ УМВД России по г.Липецку ФИО2 протокол об административном правонарушении поддержала, полагала верным квалифицировать действия ФИО1 по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ. а не по ч.1.1 указанной статьи, т.к. на момент составления протокола отсутствовали документы, подтверждающие регистрацию ФИО4 в РФ, в том числе и в г.Москве. В настоящее время, с учетом совокупности представленных доказательств, полагала, что его действия свидетельствуют о нарушении им как иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

Выслушав участников процесса, изучив совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Ст. 20 Федерального Закона № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" предусматривает, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором РФ. В силу п. 20 постановления Правительства РФ №9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ" иностранные граждане, временно пребывающие в РФ, а равно постоянно или временно проживающие в РФ, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, обязаны встать на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных ч.6 ст. 20 Федерального закона.

Уведомление о прибытии в место пребывания иностранного гражданина, временно проживающего или временно пребывающего в РФ, подается в территориальный орган Федеральной миграционной службы не позднее 3 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания.

Миграционный учет пребывающих в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", принятым во исполнение предписания статьи 29.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в целях создания необходимых условий для реализации в том числе иностранными гражданами своих прав и свобод, а также для исполнения ими возложенных на них обязанностей, выработки и реализации государственной миграционной политики, формирования полной, достоверной, оперативной и актуальной информации о перемещениях иностранных граждан и лиц без гражданства для прогнозирования последствий указанных перемещений и ведения государственного статистического наблюдения в области миграции, планирования развития территорий, управления в кризисных ситуациях, а также защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и находящихся в России иностранных граждан и лиц без гражданства, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности средствами противодействия незаконной миграции и другим противоправным проявлениям, систематизации сведений об иностранных гражданах и лицах без гражданства, находящихся в Российской Федерации (в том числе их персональных данных), решения других социально-экономических и общественно-политических задач (часть 1 статьи 4).

Согласно Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года N 5-П, включение правил миграционного учета в режим пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, обусловливающее возложение на них обязанности надлежащим образом соблюдать эти правила, отступления от которых могут влечь неблагоприятные правовые последствия, не выходит за конституционно приемлемые рамки, а введение административной ответственности за неисполнение соответствующих обязанностей, включая выдворение за пределы Российской Федерации в качестве административного наказания, не лишено конституционных оснований.

Поскольку миграционный учет является обязательным условием законности нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации, несоблюдение которого может повлечь применение к нему мер государственного принуждения, Федеральный закон "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" обязывает иностранного гражданина встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, установленных данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 1 статьи 20), а также представлять достоверные сведения и совершать другие юридически значимые действия, установленные в том числе данным Федеральным законом, (часть 1 статьи 7), т.е. прямо указывает в качестве носителя обязанности по миграционному учету иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно ч.1. ст. 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, -влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

В силу пункта 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что гражданин Республики Азербайджан ФИО1 прибыл в Российскую Федерацию 26.01.2019 года в порядке, не требующем получения визы, он имеет миграционную карту, из которой следует, что срок его временного пребывания на территории Российской Федерации определен до 26.04.2019 года. Из уведомления о прибытии иностранного гражданина ФИО1о следует, что местом его пребывания в указанный период времени является РФ, г.Москва, <адрес> Из показаний ФИО1 также усматривается, что компетентные органы он уведомил об этом месте пребывания формально, фактически с конца января 2019 года он проживает без соответствующего уведомления в <адрес> в квартире номер которой не помнит. Однако сведений (данных) о постановке заявителя на миграционный учет по указанному месту пребывания (проживания) материалы дела не содержат. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ФИО1 нарушены требования миграционного законодательства о постановке иностранных граждан на учет при изменении места пребывания. Данные действия заявителя содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. При этом в силу КоАП РФ право окончательной юридической квалификации административного правонарушения принадлежит судье, рассматривающему дело.

Учитывая, что составы правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ и частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, переквалификация действий не изменяет подведомственности рассмотрения жалобы, не ухудшает положения заявителя, принимая во внимание, что предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, действия ФИО1 подлежат переквалификации с части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Судья находит доказанным совершение ФИО1о административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов дела следует, что ФИО1о впервые привлекается к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не усматривается, в ходе судебного заседания в районном суде пояснил о раскаянии в содеянном и намерении впредь соблюдать положения закона, в соответствии с которыми установлена необходимость при передвижения по территории РФ указывать новый адрес.

Сведений о том, что применение в отношении ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершённого ФИО1 административного правонарушения, сведения о его личности и имущественном положении, суд полагает возможным назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца и гражданина Республики Азербайджан, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Липецкой области (УМВД России по Липецкой области), ИНН <***>/КПП 482501001, код ОКТМО 42701000, номер счета получателя платежа: 40101810200000010006, БИК 044206001, код. бюдж. классификации 18811640000016020140, идентификатор (УИН) 18891489991207694086.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Октябрьский районный суд г. Липецка в течение 10 (десяти) суток со дня его получения или вручения копии постановления.

Судья (подпись) Н.И.Щедринова

КОПИЯ ВЕРНА. Подлинник находится в материале Октябрьского райсуда г.Липецка