Решение № 2А-72/2020 2А-72/2020~М-64/2020 М-64/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-72/2020

22RS0062-01-2020-000110-71

Дело № 2а-72/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2020 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Головиной О.Е.,

при секретаре Пташенчук Е.В.,

с участием помощника прокурора Чарышского района Болотина А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чарышского района Алтайского края и Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чарышского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), вступившими в силу с 01.01.2019.

В соответствии с указанными правовыми актами местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка.

Реестр представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов закреплено в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

На основании решения Чарышского районного совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 № 35-н полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района Алтайского края переданы Администрацией Чарышского района Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона на территории Алексеевского сельсовета Чарышского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы.

С целью устранения выявленных нарушений, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесения их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Чарышского района Алтайского края, Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на Администрацию Чарышского района Алтайского края и Администрацию Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края по созданию на территории Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чарышского района Алтайского края Болотин А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Чарышского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании требования признал, поддержал заявление о признании административного иска в полном объеме и пояснил, что Администрацией Чарышского района на основании соглашения переданы Администрации Алексеевского сельсовета часть полномочий по решению вопросов местного значения муниципального района, а именно участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Финансирование исполнения указанных полномочий осуществляется путем выделения межбюджетных трансфертов, а также возможно за счет собственных средств поселения. В настоящее время администрациями сельсоветов разработаны схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов, формируются реестры, проводятся работы по оформлению земельных участков для размещения мест накопления твердых коммунальных отходов. На осуществление мероприятий, необходимых для создания мест накопления твердых коммунальных отходов могут выделяться сельсоветам дополнительные денежные средства.

Представитель административного ответчика Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление, в котором исковые требования к Администрации Алексеевского сельсовета не признала, ссылаясь на то, что Администрация Алексеевского сельсовета является ненадлежащим ответчиком, поскольку участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов относятся к полномочиям муниципальных районов. На основании соглашения, заключенного между Администрацией Чарышского района и Администрацией Алексеевского сельсовета часть полномочий по решению вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района были переданы Администрации Алексеевского сельсовета. Для осуществления данных полномочий из районного бюджета в бюджет сельского поселения выделяются трансферты в размере <адрес> рублей в год, использование собственных ресурсов не предусмотрено. На Администрацию Алексеевского сельсовета возложены только организационные мероприятия. Администрацией Алексеевского сельсовета была разработана и утверждена схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформирован реестр (планируемый) данных мест, расположенных на территории Алексеевского сельсовета. Администрация Алексеевского сельсовета выполнила свою часть полномочий. При формировании бюджета муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района Алтайского края расходные обязательства по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не закладываются. Полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов не заключалось, межбюджетные трансферты на данные цели не выделялись.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в состав муниципального образования Чарышский район Алтайского края входят 9 сельсоветов, в том числе Алексеевский сельсовет.

На территории Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24.06.1998) отходы производства и потребления (далее - отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены в числе прочего: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частями 3, 9, 13, 16, 17 ст. 5 Устава муниципального образования Чарышский район Алтайского края (принят Решением Чарышского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 года №34-н), к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

В силу абз. 2 ч. 4 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствие с п.п. 9 ст. 3 Устава муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района Алтайского края к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствие с указанными правилами.

В силу ст. 60 Устава муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района Алтайского края, органы местного самоуправления поселения и органы местного самоуправления Чарышского района Алтайского края вправе заключать соглашения о передаче друг другу части своих полномочий, за исключением переданных им отдельных полномочий.

На основании решения Чарышского районного совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 №35-н, Решения Алексеевского сельского совета народных депутатов Чарышского района Алтайского края от 28.01.2020 года № 2 было утверждено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения органам местного самоуправления поселения Алексеевский сельсовет.

Согласно п. 1.4 соглашения № 7 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от 28.01.2020 года, Администрацией Чарышского района переданы Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края полномочия по решению вопросов местного значения, а именно участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района Алтайского края.

Срок действия данного соглашения установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (раздел 2 Соглашения).

В силу раздела 4 указанного Соглашения, финансирование осуществления переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных трансфертов, предусмотренных в составе бюджета района, объем которых определяется исходя из предполагаемого объема планируемых работ.

Согласно п. 3.3. Соглашения, администрация сельсовета вправе использовать для осуществления переданных ей полномочий собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случае и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В этой связи полномочия по участию в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Алексеевский сельсовет Чарышского района Алтайского края возложены также на Администрацию Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края.

Указанные полномочия осуществляются как за счет межбюджетных трансфертов, так и могут осуществляться за счет собственных материальных ресурсов и финансовых средств.

В этой связи довод представителя административного ответчика Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района о том, что Администрация Алексеевского сельсовета является ненадлежащим ответчиком является несостоятельным.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно указанной норме закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, установлено, что местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, является контейнерная площадка, обустроенная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенная для размещения контейнеров и бункеров.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.п. 11-14 названных Правил, реестр представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Судом установлено, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Чарышского района Алтайского края.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внесению их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа главы Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что вышеуказанное представление рассмотрено. В настоящее время разработана схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сформирован реестр (планируемый) мест накопления твердых коммунальных отходов, в связи с отсутствием обустроенных площадок (мест накопления) твердых коммунальных отходов, реестр не ведется и не обнародуется.

Таким образом, в нарушение федерального законодательства на территории Алексеевского сельсовета Чарышского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется и сведения, внесенные в указанный реестр не размещены в установленном порядке на соответствующем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При таких обстоятельствах, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд с учетом положений ч.2 ст.178, ст.187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к административным ответчикам административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Чарышского района Алтайского края и Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Чарышского района Алтайского края и Администрации Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории Алексеевского сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию Чарышского района Алтайского края и Администрацию Алексеевского сельсовета Чарышского района Алтайского края создать на территории Алексеевского сельсовета места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Е. Головина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года