Постановление № 5-419/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-419/2020

№ 5-419/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июля 2020г. г. Семикаракорск, Ростовской области

Судья Семикаракорского районного суда Ростовской области Гетманова Ж.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

Должностного лица - Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1

Установил:

При проведении выборочной проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам поселений, входящих в состав Семикаракорского района Ростовской области, на финансирование расходов по строительству, реконструкции и капитальному ремонту, в рамках контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, входящих в состав Семикаракорского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, в 2019 году и текущем периоде 2020 года», в том числе по вопросу использования бюджетных средств на финансирование объекта «Капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по адресу: <...>», проводимого Контрольно-счетной палатой Ростовской области с 25.05.2020 по 11.06.2020 (акт проверки от 11.06.2020) в соответствии с пунктом 1.2. плана работы Контрольно-счетной палаты Ростовской области на 2020 год, утвержденного приказом Контрольно- счетной палаты Ростовской области от 30 декабря 2019г. №), распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 14 мая 2020г. № установлено следующее.

Муниципальным заказчиком выполнения работ на объекте «Капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по <адрес> являлась Администрация Семикаракорского городского поселения» (далее - Администрация).

Администрация является главным распорядителем бюджетных средств.

В соответствии со статьей 2 Устава муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», принятого решением Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 29.05.2018 № к вопросам местного значения муниципального образования «Семикаракорское городское поселение» относятся составление и рассмотрение проекта бюджета Семикаракорского городского поселения, утверждение и исполнение бюджета Семикаракорского городского поселения, осуществление контроля за его исполнением, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Семикаракорского городского поселения, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей Семикаракорского городского поселения услугами организаций культуры и т.д.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Устава, Администрация Семикаракорского городского поселения является исполнительнораспорядительным органом муниципального образования «Семикаракорское городское поселение», наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 28 Устава Администрацию Семикаракорского городского поселения возглавляет глава Администрации Семикаракорского городского поселения.

В соответствии со статьей 30 Устава, глава Администрации района руководит Администрацией Семикаракорского района на принципах единоначалия, от имени Семикаракорского городского поселения приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, выступает в суде без доверенности, представляет Администрацию Семикаракорского городского поселения в отношениях с органами местного самоуправления, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Администрации Семикаракорского городского поселения и т.д.

Согласно решению Собрания депутатов Семикаракорского городского поселения от 11.09.2017 № о назначении на должность главы Администрации Семикаракорского городского поселения, главой Администрации Семикаракорского городского поселения с 11.09.2017 назначен ФИО1

Согласно ведомственной структуре расходов, утвержденной Решением Собрания депутатов Семикаракорского городского от 26.11.2018 № «О бюджете Семикаракорского городского поселения Семикаракорского района на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (с учетом изменений), Администрация была определена главным распорядителем бюджетных средств, в том числе и на капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по <адрес>

В ходе проверки установлено, что ФИО1, являясь главой Администрации Семикаракорского городского поселения, т.е. должностным лицом главного распорядителя средств бюджета, предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение предоставления межбюджетных трансфертов.

По результатам проведенного аукциона в электронной форме между администрацией поселения и ООО «КРОНА» был заключен муниципальный контракт от 27.03.2019 № на капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по <адрес> на сумму 4 342,5 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 20.12.2019 № к муниципальному контракту от 27.03.2019 № муниципальный контракт расторгнут по причине существенного нарушения подрядчиком условий контракта, в части сроков выполнения работ. Финансирование работ осуществлялось за счет средств, поступивших из бюджета Ростовской области, а также средств бюджета Семикаракорского городского поселения.

По условиям муниципального контракта от 27.03.2019 № (п. 3.3) оплата выполненных работ производится по факту их выполнения, на основании подписанных сторонами актов выполненных работ формы КС-2 и справки по форме КС-3 и выставленных счетов в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком акта приемки выполненных работ. Авансовые платежи не предусмотрены.

Согласно принятым Администрацией актам о приемке выполненных работ ф. КС-2 и справкам об их стоимости ф. КС-3, представленным в ходе проверки, работы капитальному ремонту Дома культуры были выполнены на общую сумму 3 491,0 тыс. рублей.

Оплата выполненных подрядных работ была произведена заказчиком, в лице ФИО1, в объеме 3 491,0 тыс. рублей.

В рамках настоящего контрольного мероприятия, комиссией, созданной на основании распоряжения администрации Семикаракорского городского поселения от 29.05.2020 № «О комиссии по контрольному обмеру выполненных работ на объекте: «Капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по <адрес>, проведены выборочные контрольные обмеры, выполненных подрядной организацией ООО «КРОНА» (ИНН № объемов работ по объекту «Капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по <адрес>».

Обмеры производились в присутствии инспекторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области.

Виды работ для выборочных контрольных обмеров определены с учетом времени года, погодных условий, доступности, наглядности и трудоемкости их выполнения. Контрольные обмеры проведены путем сверки фактически выполненных объемов работ и примененных материалов с объемами и материалами, принятыми к оплате по актам приемки выполненных работ по форме КС-2.

Обмеры производились по отдельным видам работ, выполненным в рамках исполнения обязательств по муниципальному контракту от 27.03.2019 № и указанным в актах приемки выполненных работ по ф. КС-2 на общую сумму 3 491,0 тыс. рублей.

По результатам проведенных выборочных контрольных обмеров установлено завышение стоимости выполненных работ на общую сумму 89,7 тыс. рублей, связанное с фактическим отсутствием отдельных объемов и видов работ, отраженных в первичных учетных документах (частичное отсутствие работ по теплоизоляции перекрытий, устройству покрытий из линолеума, устройству керамогранитных покрытий, устройству оснований из щебня, установке бортовых камней).

Факты завышения объемов допущены в составе работ, принятых согласно актам по форме КС-2 от 02.10.2019 № на сумму 362,4 тыс. рублей, от 30.11.2019 № на сумму 727,9 тыс. рублей, от 30.11.2019 № на сумму 277,7 тыс. рублей, а также справкам по форме КС-3 от 02.10.2019 № на сумму 337,6 тыс. рублей и от 30.11.2019 № на сумму 1 235,7 тыс. рублей.

Работы, отраженные в актах о приемке выполненных работ по форме КС-2, но фактически не выполненные, оплачены в период получения межбюджетных трансфертов следующими платежными поручениями от 16.10.2019 №, от 09.12.2019 №, от 09.12.2019 № и от 28.12.2019 №, подписанными главой Администрации Семикаракорского городского поселения ФИО1

Акт обмеров подписан от 08.06.2020, подписан членами комиссии, а также присутствующими без разногласий и возражений.

Несмотря на то, что подрядная организация ООО «КРОНА» была уведомлена заказчиком о месте и времени про ведения выборочных контрольных обмеров представитель подрядной организации на контрольные обмеры не явился.

Таким образом, установлено расходование бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших фактах хозяйственной жизни.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области», одним из условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам является отсутствие фактов расходования бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Следует отметить, что на момент осуществления этих расходов и в дальнейшем муниципальное образование «Семикаракорское городское поселение» являлось получателем межбюджетных трансфертов из областного бюджета (платежное поручение о перечислении министерством финансов Ростовской области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений от 06.12.2019 № на сумму 1 838,9 тыс. рублей; платежное поручение о перечислении министерством финансов Ростовской области (минпромэнерго Ростовской области) субсидии за счет средств резервного фонда Правительства Ростовской области, Семикаракорскому городскому поселению на исполнение решений Арбитражного суда от 13.12.2019 № на сумму 3 710,8 тыс. рублей; платежное поручение о перечислении министерством финансов Ростовской области дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений от 17.01.2020 № на сумму 1 434,7 тыс. рублей).

Таким образом, ФИО1, являющимся на момент совершения административного правонарушения главой Администрации Семикаракорского городского поселения, то есть должностным лицом, совершены действия по нарушению условия предоставления межбюджетных трансфертов, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на основании документов, содержащих сведения о не имевших места фактах хозяйственной жизни.

Глава Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 в судебное заседание не прибыл, обратился к суду с ходатайством о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие с участием представителя ФИО2

В письменных пояснениях глава Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 указал, что 27.03.2019 между Администрацией Семикаракорского городского поселения и ООО «Крона» был заключен муниципальный контракт № Ф.2019.122930, по условиям которого Подрядчик взял на себя обязательство качественно выполнить все строительно-монтажные работы по объекту: «Капитальный ремонт Дома культуры, расположенного по адресу: <...>» в объеме и в сроки, предусмотренные графиком выполнения работ и Контрактом, и сдать результаты таких работ Заказчику и организации, осуществляющей строительный контроль в срок до 20.08.2019. Стоимость работ по контракту составляет 4 342 536,0 руб. Обязанности по исполнению Контракта были возложены на заместителя главы Администрации Семикаракорского городского поселения по городскому хозяйству И., что подтверждается распоряжением № от 17.06.2019. В связи с нарушением Подрядчиком условий Контракта 20.12.2019, Контракт был расторгнут по соглашению сторон. 16.01.2020 было издано распоряжение № о создании комиссии по контрольному обмеру выполненных работ по Объекту. 20.01.2020 комиссией, произведены контрольные обмеры выполненных работ по актам унифицированной формы КС-2, подписанными подрядчиком и И. со стороны Администрации города. По результатам выборочных контрольных обмеров 20.01.2020, комиссией составлен акт, которым установлено, что в актах унифицированной формы КС-2 подписанными подрядчиком и заказчиком: № от 02.10.2019; № от 28.10.2019; № от 30.11.2019; № от 30.11.2019; № от 30.11.2019, имеются завышение объемов выполненных работ, по сравнению с фактически выполненными работами по вышеуказанным актам КС-2 на сумму - 97 770,65руб. 24.01.2019 Администрацией Семикаракорского городского поселения в адрес ООО «Крона» направлена претензия (исх. №), вместе с приложением акта контрольных обмеров от 20.01.2020г. с требованием в течение 14 дней с момента получения претензии перечислить на счет Администрации Семикаракорского городского поселения, излишне перечисленные денежные средства в сумме 97 770,65руб. В связи с тем, что ООО «Крона» денежные средства в сумме 97 770,65руб. в бюджет Семикаракорского городского поселения не перечислило, 08.04.2020 Администрацией Семикаракорского городского поселения к ООО «Крона» предъявлен иск о взыскании неосновательного обогащения по муниципальному контракту в сумме 97 770,65руб. 26.06.2020 Арбитражным судом Ростовской области по делу № А53-10992/2020 вынесено решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Учитывая, что данное правонарушение было выявлено самостоятельно, до проведения проверки Контрольно-счетной палаты Ростовской области; оплата выполненных работ по Контракту производилась на основании подписанных актов унифицированной формы КС-3 и КС-2, подписанных заместителем главы Администрации Семикаракорского городского поселения И., а также, что главой администрации были приняты все исчерпывающие меры, направленные на возврат излишне уплаченной суммы, в результате которых Арбитражным судом РО было принято решение о взыскании неосновательного обогащения по муниципальному контракту в сумме 97 770,65 руб., его действиями не созданы существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не причинен вред интересам граждан. Просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

В судебном заседание представитель главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, позицию, изложенную в письменных пояснений, просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения.

Суд, выслушав представителя главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждены совокупностью доказательств, а именно: выпиской из акта по результатам проверки законности, эффективности, результативности и экономности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Семикаракорское городское поселение» входящего в состав Семикаракорского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения; Уставом мунициапльного образования «Семикаракорское городское поселение»; решением № от 11.09.2017 о назначении на должность главы Администрации Семикаракорского городского поселения; муниципальным контраектом от 27.03.2019; локальными сметами; графиком выполнения работ; дополнительным соглашением № к муниципальному контракту № от 20.12.2019; справкой о стоимости выполненных работ; актами о приемке выполненных работ; счетами на оплату; заявками на кассовый расход; платежными поручениями.

Вышеперечисленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными, а в совокупности – достаточными для установления вины должностного лица в совершении данного административного правонарушения.

Действия главы Администрации Семикаракорского городского поселения квалифицируются по ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, как нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз.2 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу; если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Как разъяснил Пленум ВС РФ в абз.3 п. 21 вышеупомянутого постановления от 24.03.2005 N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Выявленные в действиях главы администрации нарушения норм законодательства, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и не свидетельствуют о пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Судом установлено, что данное правонарушение было выявлено должностным лицом самостоятельно, до проведения проверки Контрольно-счетной палаты Ростовской области; оплата выполненных работ по Контракту производилась на основании подписанных актов унифицированной формы КС-3 и КС-2, подписанных заместителем главы Администрации Семикаракорского городского поселения И.

Главой администрации были приняты все исчерпывающие меры, направленные на возврат излишне уплаченной суммы, в результате которых решением Арбитражного суда Ростовской области взыскано неосновательное обогащение по муниципальному контракту в сумме 97 770,65 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное и тот факт, что совершенное главой администрации деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - Главы Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Освободить должностное лицо - Главу Администрации Семикаракорского городского поселения Ростовской области ФИО1 от административной ответственности с объявлением ему устного замечания.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ростовский областной суд, через Семикаракорский районный суд, в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья